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国家及天津市就业政治汇编 2019年1版
2019-05-20 14:41   审核人:

1

目录

市教委关于贯彻落实《中共天津市委天津市人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见》

的实施细则

(津教委〔201421 号)................................................................................................................. 1

市人力社保局市教委市财政局关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

(津人社局发〔201447 号)......................................................................................................... 6

市教委关于做好 2014 年离校未就业高校毕业生就业服务工作的通知

2014 8 11 日)..................................................................................................................... 13

市教委关于做好 2015 年天津市普通高等学校大学生就业创业工作的通知

2014 10 11 日)................................................................................................................... 16

市人力社保局市财政局关于进一步完善就业创业政策的通知

(津人社局发〔201547 号)....................................................................................................... 23

市人力社保局市财政局关于下放大学生就业创业扶持政策办理权限有关问题的通知

(津人社局发〔201562 号)....................................................................................................... 32

天津市人民政府办公厅关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见

(津政办发〔2015〕73 号)........................................................................................................... 38

市委组织部市人力社保局等八部门关于进一步做好三支一扶计划实施工作的通知

(津人社局发〔201696 号)....................................................................................................... 52

市人力社保局关于转发《天津市人力资源和社会保障事业发展十三五规划》的通知

(津人社局发〔2016115 号)..................................................................................................... 65

市教委关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的通知

(津教委办〔201720 号)........................................................................................................... 92

市人力社保局市教委关于实施天津市高校毕业生就业创业计划的通知

(津人社办发〔201722 号)....................................................................................................... 962

天津市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

(津政发〔201728 号).............................................................................................................102

天津市人民政府办公厅转发市人力社保局关于贯彻落实十三五促进就业规划实施方案的通

(津政办函〔201745 号).........................................................................................................118

市人力社保局关于印发大力支持民营经济发展实施意见的通知

(津人社局发〔201792 号).....................................................................................................154

市人力社保局等六部门关于印发进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作实施意见的通知

(津人社局发〔2017121 号)...................................................................................................158

市教委关于做好我市 2018 届普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

(津教委办〔2017142 号).......................................................................................................159

关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见

2017 11 7 日)................................................................................................................... 163

市人力社保局市财政局关于印发促进大学生就业创业扶持政策的通知

(津人社规字〔201812 号).....................................................................................................176

天津市人民政府办公厅转发市台办市发展改革委关于进一步深化津台经济社会文化交流合作

若干措施的通知

(津政办发〔201817 号).........................................................................................................186

市人民政府印发关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施办法的通知

(津政发〔201832 号).............................................................................................................195

市人力社保局关于印发落实《关于进一步深化津台经济社会文化交流合作的若干措施》实施

细则的通知

(津人社局发〔201836 号).....................................................................................................1953

市委组织部市人力社保局等五部门关于印发天津市高校毕业生基层成长计划实施方案的通知

(津人社局发〔201854 号).....................................................................................................201

市教委关于做好天津市普通高等学校毕业生基层成长计划的通知

(津教委办〔2018106 号).......................................................................................................216

市人力社保局关于印发 2018 年促进离校未就业高校毕业生就业创业工作方案的通知

(津人社办发〔2018252 号)...................................................................................................225

天津市就业促进条例

2018-12-14)..............................................................................................................................231

市教委关于做好我市 2019 届普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

(津教委办〔20197 号)...........................................................................................................242

———————————————————..............................................................................246

普通高等学校毕业生就业工作暂行规定

(教学〔19976 号)...................................................................................................................247

共青团中央、教育部关于实施青年志愿者支教扶贫接力计划有关政策的意见

(中青联发〔199828 号).........................................................................................................259

国家发展计划委员会、教育部关于对普通高校毕业生收费有关政策问题的通知

(计价费〔19981349 号).........................................................................................................261

关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见

(国办发〔199960 号).............................................................................................................263

教育部关于加强专业结构调整力度尽快缓解部分科类本专科毕业生供求矛盾的通知

(教高〔19981 号)...................................................................................................................269

教育部关于进一步加强普通高等学校毕业生就业指导服务机构及队伍建设的几点意见

教学〔200218 号)................................................................................................................2724

教育部公安部人事部劳动保障部关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知

2002 9 12 日)...................................................................................................................275

国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题

意见的通知

(国办发〔200219 号).............................................................................................................279

国务院办公厅转发教育部等部门支援新疆汉语教师工作方案的通知

(国办发〔200254 号).............................................................................................................285

关于做好 2003 年全国普通高等学校毕业生就业接收工作的通知

2003 1 28 日)...................................................................................................................291

教育部关于进一步深化教育改革,促进高校毕业生就业工作的若干意见

(教学〔20036 号)...................................................................................................................295

关于印发 2003 年高职院校毕业生职业资格培训工程的通知

2003 6 3 日).....................................................................................................................299

关于贯彻落实国务院办公厅关于做好 2003 年普通高等学校毕业生就业工作的通知若干问题

的意见

2003 6 4 日).....................................................................................................................307

关于实施大学生志愿服务西部计划的通知

2003 6 6 日).....................................................................................................................312

关于 2003 年普通高等学校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知

2003 6 10 日)...................................................................................................................317

关于按照党管人才要求进一步做好高校毕业生就业工作的通知

2003 7 17 日)...................................................................................................................319

关于对 2003 年普通高等学校困难毕业生实施临时救助的通知

2003 7 17 日)...................................................................................................................3235

国家发展改革委关于鼓励中小企业聘用高校毕业生搞好就业工作的通知

2003 9 15 日)...................................................................................................................325

关于进一步加强和完善高校毕业生就业状况统计报告工作的通知

(教学厅〔20047 号)...............................................................................................................328

教育部办公厅关于做好 2005 年普通高等学校定向就业招生工作的通知

(教学厅〔20053 号)...............................................................................................................332

关于做好 2005 年普通高校毕业生就业重点工作的通知

(教学厅〔20054 号)...............................................................................................................335

教育部办公厅关于做好 2005 年普通高校毕业生就业重点工作的通知

(教学厅〔20054 号)...............................................................................................................338

关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见

2005 6 月).............................................................................................................................341

十四部门关于切实做好 2006 年普通高等学校毕业生就业工作的通知

(教学〔20068 号)...................................................................................................................355

中组部人事部教育部财政部农业部卫生部国务院扶贫办共青团中央关于组织开展高校毕业生

到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知

(国人部发〔200616 号).........................................................................................................361

教育部人事部劳动保障部关于积极做好 2008 年普通高等学校毕业生就业工作的通知

(教学〔200724 号).................................................................................................................367

中华人民共和国就业促进法

(中华人民共和国主席令第七十号)..........................................................................................372

教育部办公厅关于做好选聘高校毕业生到村任职相关工作的通知

(教学厅〔20086 号)...............................................................................................................3866

关于做好 2008 年高校毕业生三支一扶计划实施工作的通知

(人社厅发〔20086 号)...........................................................................................................390

国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知

(国办发〔20093 号)...............................................................................................................396

教育部办公厅关于印发部分地区积极促进高校毕业生就业工作举措有关材料的通知

(教学厅函〔20095 号)...........................................................................................................402

教育部办公厅公安部办公厅关于普通高等学校毕业生应征入伍服义务兵役办理就业手续的通

(教学厅〔20095 号)...............................................................................................................414

教育部办公厅关于做好普通高职(专科)毕业生服义务兵役退役和下基层服务期满后接受

本科教育招生工作的通知

(教学厅〔20096 号)...............................................................................................................416

教育部办公厅关于当前做好高校困难毕业生就业帮扶工作的通知

(教学厅〔20097 号)...............................................................................................................420

财政部、教育部、总参谋部关于印发<应征入伍服义务兵役高等学校毕业生学费补偿和国家助

学贷款代偿暂行办法>的通知

(财教〔200935 号).................................................................................................................422

科技部教育部财政部人力资源和社会保障部国家自然科学基金委关于鼓励科研项目单位吸纳

和稳定高校毕业生就业的若干意见

(国科发财〔200997 号).........................................................................................................430

教育部办公厅关于构建全日制专业学位硕士研究生就业服务体系有关工作的通知

(教学厅〔20103 号)...............................................................................................................434

教育部办公厅关于公布 2009 年度全国毕业生就业典型经验高校的通知

(教学厅函〔201010 号).........................................................................................................4377

教育部关于做好 2011 年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知

(教学〔201011 号)................................................................................................................. 439

教育部办公厅关于贯彻落实《关于做好大学生村官有序流动工作的意见》的通知

(教学厅函〔201014 号).........................................................................................................447

科学技术部办公厅教育部办公厅财政部办公厅关于进一步加强科研项目吸纳高校毕业生就业

有关工作的通知

(国科办财〔2010〕20 号).........................................................................................................450

教育部办公厅关于使用全国大学生就业信息服务一体化系统的通知

(教学厅函〔201030 号).........................................................................................................453

关于切实做好 2010 年科研项目吸纳高校毕业生就业有关工作的通知

(教技司〔2010〕167 号)...........................................................................................................456

农业部教育部关于实施基层农技推广特设岗位计划的意见

(农科教发〔20112 号)...........................................................................................................459

教育部关于批准成立全国大学生创业实验室(上海)的函

(教学函〔20113 号)............................................................................................................... 466

教育部办公厅关于公布 2010-2011 年度全国毕业生就业典型经验高校名单的通知

(教学厅函〔201111 号)......................................................................................................... 467

教育部关于做好 2012 年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知

(教学〔201112 号)................................................................................................................. 469

国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知

(国发〔201116 号)................................................................................................................. 477

教育部办公厅关于开展 2011-2012 年度高校毕业生就业总结宣传工作的通知

(教学厅函〔201118 号)......................................................................................................... 4878

教育部办公厅关于做好普通高等学校毕业生赴国外担任汉语教师志愿者服务期满相关工作的

通知

(教学厅〔20123 号)...............................................................................................................489

教育部关于做好 2013 年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知

(教学〔201211 号)................................................................................................................. 492

财政部教育部民政部总参谋部总政治部关于实施退役士兵教育资助政策的意见

(财教〔2011538 号).............................................................................................................. 500

教育部办公厅关于开展 2012-2013 年度高校毕业生就业总结宣传工作的通知

(教学厅函〔201242 号).........................................................................................................504

教育部关于贯彻落实《国务院办公厅关于做好 2013 年全国普通高等学校毕业生就业工作的通

知》的通知

(教学〔20134 号)...................................................................................................................512

教育部办公厅关于加强高校毕业生就业信息服务工作的通知

(教学厅〔20135 号)...............................................................................................................516

教育部总参谋部关于印发《应征入伍普通高等学校录取新生保留入学资格及退役后入学办法

(试行)》的通知

(教学〔20138 号)...................................................................................................................519

教育部关于做好 2014 年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知

(教学〔201314 号).................................................................................................................523

教育部办公厅关于编制发布高校毕业生就业质量年度报告的通知

(教学厅函〔201325 号).........................................................................................................530

全国学生资助管理中心关于做好 2013-2014 学年度普通高校退役士兵学费资助申请审核及材

料报送工作的通知

(教助中心〔2013〕78 号).............................................................................................................5339

财政部教育部总参谋部关于印发《高等学校学生应征入伍服义务兵役国家资助办法》的通知

(财教〔2013〕236 号)...................................................................................................................536

应征入伍普通高等学校录取新生保留入学资格及退役后入学办法(试行)

2014 年 03 月 13 日).................................................................................................................544

教育部办公厅关于做好 2014 年离校未就业高校毕业生就业服务工作的通知

(教学厅〔20143 号)...............................................................................................................547

教育部关于印发刘延东、马凯副总理在全国普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议

上的讲话的通知

(教学〔20148 号)...................................................................................................................550

教育部关于做好 2015 年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

(教学〔201415 号).................................................................................................................551

教育部办公厅关于公布 2014 年度全国毕业生就业典型经验高校名单的通知

(教学厅函〔201420 号).........................................................................................................557

教育部办公厅关于做好全国普通高等学校毕业生就业数据报送工作的通知

(教学厅函〔201449 号).........................................................................................................559

教育部关于做好 2016 届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

(教学〔201512 号).................................................................................................................566

国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见

(国发〔201523 号).................................................................................................................575

教育部办公厅关于公布 2015 年度全国毕业生就业典型经验高校名单的通知

(教学厅函〔201538 号).........................................................................................................589

教育部办公厅关于做好 2015 年离校未就业高校毕业生就业服务工作的通知

(教学厅函〔201543 号).........................................................................................................59110

财政部教育部总参谋部关于对直接招收为士官的高等学校学生施行国家资助的通知

(财教〔2015〕462 号)...............................................................................................................594

教育部办公厅关于进一步做好高校毕业生就业创业工作的通知

(教学厅〔20165 号)...............................................................................................................597

教育部关于做好 2017 届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

(教学〔201611 号)................................................................................................................. 602

教育部办公厅关于做好全国普通高校未就业毕业生统计服务工作的通知

(教学厅函〔201613 号).........................................................................................................608

教育部办公厅关于开展全国普通高校毕业生精准就业服务工作的通知

(教学厅函〔201614 号).........................................................................................................612

教育部办公厅关于促进 2016 届尚未就业高校毕业生就业创业的通知

(教学厅函〔201642 号).........................................................................................................615

关于加强和改进人力社保公共服务有关问题的通知

2016 7 27 日)...................................................................................................................619

教育部关于贯彻落实中央文件精神进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的通知

(教学〔20173 号)...................................................................................................................624

教育部办公厅关于做好在内地(祖国大陆)普通高校就读的港澳台应届毕业生就业服务工作

的通知

(教学厅〔20179 号)...............................................................................................................628

国务院关于印发十三五促进就业规划的通知

(国发〔201710 号).................................................................................................................630

教育部关于做好 2018 届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

(教学〔201711 号)................................................................................................................. 67011

国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见

(国发〔201728 号).................................................................................................................676

教育部办公厅关于 2017 年新增推荐优秀应届本科毕业生免试攻读研究生普通高等学校予以

备案的通知

(教学厅函〔201744 号).........................................................................................................689

人力资源社会保障部、教育部等九部门关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知

(教学厅函〔201750 号).........................................................................................................690

教育部关于做好 2019 届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

(教学〔20188 号)...................................................................................................................694

教育部办公厅关于下达 2019 退役大学生士兵专项硕士研究生招生计划的通知

(教学厅〔20189 号)...............................................................................................................701

教育部办公厅关于公布 2018 年度全国创新创业典型经验高校名单的通知

(教学厅函〔201835 号).........................................................................................................703

国务院办公厅关于转发教育部等部门教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法的通知

(国办发〔201875 号).............................................................................................................705

全国博士后管委会办公室关于改进博士后进出站有关工作的通知

(博管办〔2018121 号)...........................................................................................................712

国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知

(国发〔20194 号)...................................................................................................................715121

市教委关于贯彻落实《中共天津市委

天津市人民政府关于进一步加快民营经济发

展的意见》的实施细则

(津教委〔201421 号)

各区、县教育局,各高等院校,各直属学校,天铁集团教委:

按照《中共天津市委、天津市人民政府关于进一步加快民营

经济发展的意见》有关要求,依据责任分工,结合教育实际,制

定本实施细则。

一、大力发展民办教育,积极引导民间资本兴教办学

(一)鼓励各级各类民办教育健康发展。结合我市民办教育

发展实际,制定并实施《促进天津民办教育发展若干意见》,按

照高水平发展民办高等教育、特色优质发展民办高中教育、稳定

发展民办义务教育、积极引导举办民办职业教育、重点鼓励发展

民办学前教育、规范发展民办非学历教育的思路,进一步明确促

进民办教育发展的目标任务、战略重点和扶持政策,鼓励更多的

民间资本进入教育领域。

(二)落实民办学校与公办学校同等待遇政策。民办学校学

生在升学、评优、助学等方面享有与同级同类公办学校学生同等

权利。民办学校教师在教师资格认定、职称评定、业务培训、科

研项目申报、评优评先、表彰奖励等方面享有与公办学校教师同

等权利。

(三)加大对民办教育的扶持力度。对民办教育特色学校、

优秀举办者、优秀民办校长和优秀民办教师给予表彰和奖励,调2

动各级各类民办学校的办学积极性。将民办中小学教师的培训纳

入全市中小学教师全员培训,对民办校长(园长)和民办教育管

理人员加强培训。

(四)推行政府购买民办教育服务。鼓励各类民办学校开发

教育公共服务项目,培育健康的教育服务市场。积极引导各区县

政府采取多种方式,向民办学校购买就读学位、教师培训、优质

教育资源等服务。

二、发挥高校人才智力优势,为加快民营经济发展提供支持

服务

(五)支持民营企业开展研发工作。鼓励高校与科技型民营

企业合作,建立博士后工作站、重点实验室、工程实验室、工程

(技术)研究中心等研发机构,支持高校高层次人才到这些研发

机构开展研究工作。大力实施高校科技创新工程,支持高校与科

技型民营企业深化产学研合作,充分汇聚高等学校的人才资源和

科技资源攻克一批核心技术,开发一批关键技术,解决一批制约

民办经济发展的瓶颈问题。

(六)支持高校与民营企业开展协同创新。鼓励高校与科技

型民营企业合作开发"专、精、新、特"的产品(技术)。支持高

校与科技型民营企业联合组建产业技术创新战略联盟。大力实施

高校创新能力提升计划("2011 计划"),积极探索高校与企业协

同创新的有效运行机制,精心培育一批市级协同创新中心,遴选

推荐若干国家级协同创新中心。

(七)鼓励高校为民营企业提供咨询与技术服务。支持高校

根据我市民营企业的发展实际,提供各种战略营销、商业模式创3

新等咨询服务。鼓励高校选派科技人员到民营企业担任科技特派

员,为企业提供技术改造、技术开发、成果转化等服务。加强高

校科技创新成果转化中心建设,落地转化一批服务民营自主创新

产业化重大项目的科技创新成果。大力实施高校哲学社会科学繁

荣发展计划,培育一批高水平哲学社会科学研究成果,建设一批

服务民营经济发展的思想库和智囊团。充分发挥体育学院、音乐

学院、美术学院和高校艺术类院系的人才智力优势,积极参与民

营文化产业发展,推出一批文化精品和创意特色品牌。

(八)大力实施民营企业家培训工程。充分利用高校各类优

质教育资源,通过举办讲座、专题培训班等多种形式,培养具有

"自强不息、诚信守法、争创一流"精神的民营企业家队伍。组织

开展民营企业高级管理人员培训,培育职业经理人队伍,提高民

营企业经营管理人员整体素质。助推职业院校积极参与开发"

业培训包",大力开展社会培训,为民营企业培养大量亟需的高

技能人才。

三、强化大学生创业教育,引导高校毕业生自主创业

(九)大力开展大学生创业教育。积极开展创业意识培训、

创业能力培训、创业模拟实训和创业风险意识教育,使每一名有

创业愿望的大学生都能接受到创业培训。

(十)探索实行更加灵活的学籍管理制度。有自主创业意愿

的在校大学生,可向学校有关部门申请保留学籍 2 年。期间,因

各种原因终止创业的,允许返校继续学业学习。学生凭营业执照、

税务登记证、组织机构代码证等相关材料,经学校主管毕业生就

业部门认定后,由学校学籍管理部门审核通过后予以保留学籍。4

进入大学生创业孵化基地创业的在校大学生,可以根据创业绩效

给予一定的学分。

(十一)全面加强创业信息服务。充分利用现有就业指导服

务平台,加大服务力度,拓展服务内容,广泛收集创业项目和创

业信息,建立创业项目数据库。利用高校智力资源,成立创业指

导站,建立创业导师队伍,定期开展创业专题讲座和创业主题咨

询活动。对有创业意向的大学生,组织专家与其结对子,开展"

一对一"的跟踪指导服务。

(十二)加强大学生创业孵化基地建设。充分利用和依托高

校学生科技创业实习基地、高校科技园、软件园、产业园等现有

条件,建设大学生创业孵化基地,鼓励大学生在校创办微型企业。

基地要为大学生创业企业提供 6 12 个月的房租减免,在场地、

资金、项目、实训等多方面为大学生创业提供资金申请、企业登

记注册、项目融资等"一站式"服务。建设网络虚拟孵化平台,为

大学生创业提供项目资源、政策咨询和信息共享服务。

四、加强组织领导,确保各项改革措施落到实处

(十三)加强组织领导。建立教育服务民营经济发展的组织

领导体系和工作推动机制,加强统筹协调,系统设计,督促检查。

将教育服务民营经济发展列入教育行政管理部门重要议事日程,

纳入学校考核内容。

(十四)强化责任落实。对目标任务进行细化分解,明确时

间表、路线图和责任人,分阶段、分步骤抓好贯彻落实。各级教

育行政部门要加强与人力社保、民政、工商、公安、税务、物价、5

卫生等部门的协作,争取相关部门的支持,形成推动教育服务民

营经济发展的强大合力。

(十五)搞好宣传引导。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,

广泛宣传发展民办教育的方针政策和法律法规,总结推广民办教

育发展的成功经验,努力营造全社会支持民办教育发展的良好氛

围。大力宣传高校为民营企业服务的典型案例,表彰大学生创业

的模范人物,促进民营经济又好又快发展。

2014 3 27

(此件主动公开)

天津市教育委员会办公室 2014 3 27 日印发6

市人力社保局市教委市财政局关于进一步促

进普通高等学校毕业生就业创业工作的通知

(津人社局发〔201447 号)

各区(县)人力资源和社会保障局、财政局,各高等院校:

为贯彻落实《国务院办公厅关于做好 2014 年全国普通高等学校

毕业生就业创业工作的通知》(国办发〔201422 号)精神,进一

步做好普通高等学校毕业生(以下简称高校毕业生)就业创业工作,

促进我市经济转型升级和社会和谐稳定,现就有关问题通知如下:

一、实施创业引领,促进高校毕业生自主创业

(一)放宽市场准入。对在校生自主创业的,2 年内保留学籍。

高校毕业生创办企业首次出资额允许为零。允许高校毕业生租用、

使用高校范围内的相应场地作为经营场所进行注册登记,除法律、

法规另有规定外,允许一照多址一址多照

(二)完善金融扶持政策。对高校毕业生自主创业申请小额担

保贷款,最高可给予 30 万元;对已经成功创业且带动就业 5 人以上、

经营稳定的创业者可给予贷款再扶持,贷款总额度最高不超过 50

元,贷款期限不超过 2 年。对其额度在国家规定贴息额度范围内的

部分,由中央财政按照贴息利率予以贴息。对其额度在国家规定贴

息最高额度以上且不高于 20 万元的部分,由市财政按照贴息利率的

50%予以贴息。允许通过抵押、质押、联保、保证和信用贷款等多种

方式,多途径为高校毕业生解决反担保。

(三)落实财税减免政策。对高校毕业生创办的小型微型企业,

符合企业所得税法有关规定的,可以按规定享受相关税收优惠政策。7

月销售额不超过 2 万元的暂免征收增值税和营业税。对留学回国的

高校毕业生自主创业,符合条件的,可享受现行高校毕业生创业扶

持政策。对从事个体经营的高校毕业生和毕业年度内的高校毕业生,

按规定享受相关税收优惠政策。

(四)鼓励支持网络创业。在电子商务网络平台开办网店的高

校毕业生,可享受小额担保贷款和贴息等扶持政策。具体办法另行

制定。

(五)加强创业教育培训。各高校要将创新创业教育列为必修

课程,写进教学大纲,纳入学分管理。鼓励高校毕业生参加创业培

训,毕业前 3 个学期的在校学生或高校毕业生参加创业培训,完成

规定的培训内容并独立完成创业计划书,按照每人 500 元的标准给

予培训费补贴。高校毕业生培训后半年内成功创业的,按照每人 700

元的标准再给予补贴。对有创业意愿和能力的毕业学年在校生和未

就业的高校毕业生可到实训基地进行 3 6 个月的创业实训,参加

创业实训的,按最低工资 60%的标准给予实训补贴。

(六)加大创业孵化力度。支持利用现有资源建设大学生创业

园、创业孵化基地和小企业创业基地,为高校毕业生提供创业经营

场所支持。对吸纳企业多,带动就业明显的创业园区,由就业专项

资金给予最多不超过 100 万元资金支持。

(七)给予房租补贴。在校和毕业 2 年以内的高校学生创业且

租赁房屋的,给予房租补贴。补贴标准:按照每人 10 平方米计算,

每平方米每天补贴 1 元,补贴 2 年(实际租用面积超过 60 平方米的,

按照 60 平方米计算)。8

(八)给予社保补贴。对毕业两年以内成功创业的高校毕业生

及其所招用的高校毕业生,给予 1 年的岗位补贴和 3 年的社会保险

补贴。岗位补贴标准为本市最低工资标准的 30%,补贴期限为 1 年。

社会保险补贴标准按照本市当年社会保险最低缴费基数和单位缴费

费率确定,其中,养老保险费率 20%、医疗保险费率 7.3%(大病统

筹)、失业保险费率 2%、生育保险费率 0.8%、工伤保险费率 0.5%

补贴期限为 3 年。

二、拓宽就业渠道,促进高校毕业生多形式就业

(九)鼓励企业吸纳就业。小微企业吸纳高校毕业生并与其签

1 年以上劳动合同的,按照本市当年社会保险最低缴费基数和单

位缴费费率给予 1 年的社会保险补贴。其中,养老保险费率 20%

医疗保险费率 7.3%(大病统筹)、失业保险费率 2%、生育保险费率

0.8%、工伤保险费率 0.5%

初创期科技型中小企业吸纳高校毕业生并与其签订 1 年以上劳

动合同的,给予 1 年岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴标准为我

市最低工资标准的 30%。社会保险补贴标准按照本市当年社会保险

最低缴费基数和单位缴费费率确定,其中,养老保险费率 20%、医

疗保险费率 7.3%(大病统筹)、失业保险费率 2%、生育保险费率

0.8%、工伤保险费率 0.5%

各类企业吸纳零就业家庭、单亲家庭、低保家庭以及需赡养重

大疾病成员家庭中的高校毕业生,并签订 1 年以上劳动合同的,给

1 年岗位补贴和 3 年社会保险补贴。岗位补贴标准为本市最低工

资标准的 30%。社会保险补贴标准按照本市当年社会保险最低缴费

基数和单位缴费费率确定,其中,养老保险费率 20%、医疗保险费9

7.3%(大病统筹)、失业保险费率 2%、生育保险费率 0.8%、工

伤保险费率 0.5%

(十)支持和鼓励灵活就业。在公共就业人才服务机构办理实

名登记实现灵活就业,并按规定缴纳社会保险费的离校未就业高校

毕业生,2 年内按照其实际缴费额的三分之二给予养老、医疗、失业

保险补贴。

(十一)鼓励面向基层就业。继续组织实施选聘高校毕业生到

村任职三支一扶大学生志愿服务西部计划等工作。落实好

高校毕业生到西部地区和艰苦边远地区基层单位就业的国家助学贷

款代偿政策。鼓励高校毕业生应征入伍,并按规定享受国家助学贷

款代偿政策。

三、加强技能培训,提升高校毕业生就业能力

(十二)加强职业技能培训。对有培训需求的高校毕业生,开

展市场紧缺职业技能培训;对离校未就业的高校毕业生,开展以定

向培训为主的就业技能培训;对企业拟录用的高校毕业生,开展以

职业技能培训为主的上岗前培训。对培训合格的高校毕业生给予培

训费补贴,补贴期限为在学期间和毕业后 1 年内。高校毕业生参加

《职业培训成本及市场需求程度目录》所列职业技能培训,取得中

级工及以上等级职业资格证书的,给予培训成本 50%的培训费补贴

100%的技能鉴定费补贴。高校毕业生参加《定额培训补贴职业目

录》所列职业技能培训,并取得职业资格证书的,根据职业分别按

照每人 1000 元、800 元、600 元的标准给予培训费补贴和 100%的技

能鉴定费补贴。高校毕业生参加定向就业培训,符合相关条件的,

按照每人 500 元的标准给予培训费补贴。10

(十三)开展就业见习活动。鼓励高校毕业生参加就业见习,

扩大就业见习规模,提升就业见习质量,提高就业能力。对毕业学

年的在校学生和应届毕业生参加就业见习的,按最低工资标准的60%

给予生活补贴。

四、强化就业服务,推动高校毕业生尽早实现就业

(十四)加强就业指导。各高校要全面开展职业发展指导和就

业创业教育,将就业指导课程纳入教学计划,建立贯穿于整个大学

教育期间的职业发展和就业指导课程体系,帮助高校毕业生树立正

确的成才和就业观念。各级公共就业人才服务机构要加强与企业沟

通联系,广泛收集企业用工信息,采取网络招聘、专场招聘、供求

洽谈会和用人单位进校园等多种方式,大力开展面向高校毕业生的

就业服务系列活动。对高校开展校园招聘活动,纳入公共就业服务

项目给予政策支持。

(十五)完善就业服务。对离校未就业的应届高校毕业生全部

纳入实名登记范围,提供就业服务。各级公共就业人才服务机构和

基层就业服务平台要及时主动与实名登记的未就业高校毕业生联系,

摸清就业需求,提供有针对性的就业服务。对前来求职的办理求职

登记或失业登记的高校毕业生免费发放《就业失业登记证》,核对

实名信息,由基层平台主动联系,提供职业指导、就业信息等一对

的就业服务。

(十六)强化就业援助。将就业困难的高校毕业生纳入就业援

助体系,建立专门台账,实施一对一职业指导和重点帮扶。对低保

家庭和残疾高校毕业生在离校前给予 3000 元的一次性求职补贴;对11

离校时未就业的零就业家庭、单亲家庭、需赡养重大疾病家庭成员

高校毕业生,在接受就业指导后,给予 3000 元的一次性求职补贴。

(十七)完善落户政策。凡在本市高职院校有集体户口或入学

时户籍未由原籍迁入学校集体户口,毕业 2 年内与本市用人单位签

订正式劳动(聘用)合同的毕业生,准予在津落户。凡在入学时户

籍由原籍迁入学校集体户口,毕业 2 年后在津仍未与本市用人单位

签订正式劳动(聘用)合同的毕业生,由学校集体户口所在地公安

机关开具户口迁移证,迁回该毕业生原籍落户。

五、保障就业权益,促进高校毕业生公平就业

(十八)消除就业歧视。各区县、各有关部门要积极采取措施,

促进就业公平。用人单位招聘不得设置民族、种族、性别、宗教信

仰等歧视性条件,不得将院校作为限制性条件。

(十九)规范国有单位招聘行为。除涉密等特殊岗位外,国有

单位招聘信息要在公共就业人才服务机构统一发布,实行公开招聘。

(二十)简化服务手续。各区县、各有关部门要简化有关手续,

消除高校毕业生在不同类型单位之间流动就业的制度性障碍。应届

毕业生凭《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业生

就业报到证》、与用人单位签订的《就业协议书》或劳动(聘用)

合同办理落户手续。办理高校毕业生档案转递手续,转正定级表、

调整改派手续不再作为接收审核档案的必备材料。

六、加强组织领导,切实抓好督促落实

(二十一)加强组织领导。各区县人力社保部门、各高校要把

高校毕业生就业创业工作摆在重要位置,切实加强组织领导,主要领

导要亲自抓,分管领导要着力推动、抓好落实。要密切关注高校毕12

业生就业创业形势变化,全面掌握工作进展情况,及时解决工作中存

在的问题。

(二十二)形成工作合力。各区县人力社保部门、各高校要加

强沟通与协作,进一步完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计

制度,做好高校毕业生毕业前后的信息衔接和服务接续。财政部门

做好高校毕业生就业创业补贴政策的经费保障工作。

(二十三)形成良好氛围。各区县人力社保部门要大力宣传促

进高校毕业生就业创业工作中的好经验、好做法,引导社会各界积

极支持高校毕业生就业创业工作,努力营造良好社会氛围。各高校

要大力宣传促进高校毕业生就业创业的各项政策措施,引导广大高

校毕业生树立正确的就业观和择业观。

市人力社保局市教委市财政局

2014 6 12

(此件主动公开)13

市教委关于做好 2014 年离校未就业

高校毕业生就业服务工作的通知

2014 8 11 日)

各普通高等学校、独立设置高职学院、独立学院:

日前,教育部印发了《教育部办公厅关于做好 2014 年离校

未就业高校毕业生就业服务工作的通知》(教学厅〔20143 号,

简称《通知》),要求切实做好未就业毕业生就业服务工作。为

贯彻《通知》精神,现将我市进一步做好毕业生就业工作有关要

求通知如下:

一、进一步提高认识,切实加强组织领导。2014 年高校毕

业生已基本离校,就业工作进展总体平稳顺利,但当前仍有部分

毕业生尚未就业。他们的就业问题,事关毕业生及其家庭的切身

利益,事关改革发展稳定大局。促进未就业毕业生实现就业是教

育部门和高校的重要职责,各高校要把促进离校未就业毕业生就

业创业作为 8 月至 10 月就业工作的重点,结合本校实际制定具

体工作方案,建立任务分解和责任制,把任务层层分解到院系,

责任到人。10 1 日前,各高校要将离校未就业毕业生工作情

况形成简要文字,报市教委学生处,市教委也将对相关工作落实

情况进行检查。

二、摸清底数,做好未就业毕业生的求职登记。各高校要认

真做好未就业毕业生的摸排工作,对有就业意愿的未就业毕业生,

特别是困难家庭未就业毕业生的情况要逐一掌握、做到心中有数。

将此类学生情况按《求职登记表》的要求填好(见附件一、二),14

2014 8 20 日前上报市毕业生就业指导中心。市毕业生就

业指导中心将对外地院校天津生源回津未就业毕业生做好求职

登记。

三、继续搭建平台举办招聘各类活动。近期,市教委将会同

市人力社保局为未就业毕业生举办"高校毕业生就业专场招聘会

",努力帮助未就业毕业生尽快落实就业岗位。各高校也要继续

拓宽就业渠道为未就业毕业生创造就业机会,要积极组织学生参

与市人力社保局、市教委组织的"高校毕业生就业专场招聘会"

及教育部组织的各类网上招聘活动。

四、采取多种形式做好毕业生就业服务。要通过多种方式广

泛征集用人单位需求信息,采用电话、电邮、微信等有效方式持

续向未就业毕业生推送用人信息和相关政策。加强对困难家庭未

就业毕业生的帮扶力度,对尚未就业的困难家庭毕业生做好求职

登记并按要求上报。市人力社保局、市教委继续做好第二批困难

家庭毕业生求职补贴发放工作(具体安排另行通知)。

五、继续推进大学生征兵工作。各高校要与兵役机关密切配

合,在继续做好宣传发动、应征报名的基础上,进一步做好后续

服务工作。各高校要设置专门的征兵咨询电话或网上答疑平台,

暑假期间安排专人值班,及时、准确地为未就业毕业生解答征兵

政策和相关疑问,逐个通知、提醒毕业生在高校所在地或入学前

户籍地应征,并将征兵工作负责同志联系方式上报市教委学生处

(见附件三)。

六、大力扶持未就业毕业生自主创业。各高校要把国家以及

我市支持、鼓励高校毕业生自主创业的培训、注册登记、税费减15

免、小额贷款等优惠政策及时推送到每一名未就业毕业生,发挥

政策效应促进自主创业。高校要积极与有关部门联系,协助其落

实创业政策,加强对创业大学生创业情况的调研跟踪。各高校要

动员专业教师与有创业意愿的未就业毕业生结对子,为他们提供

技术支持和项目咨询,并主动邀请企业家、投资人和工商部门、

金融部门工作人员等担任创业导师。

七、认真做好信息衔接,落实离校后续服务。各高校要认真

做好未就业毕业生的信息收集汇总工作,及时将有就业意愿的未

就业毕业生信息上报。市教委将及时提供给人力资源社会保障部

门,使就业服务能够无缝接续。配合人社部门组织实施好"离校

未就业毕业生就业促进计划",为他们提供就业信息、就业培训、

就业见习、就业援助等服务,力争使每一名有就业意愿的未就业

毕业生在毕业半年内实现就业或参加到就业准备活动中。

附件:1.2014 届离校未就业高校毕业生信息汇总表

2.2014 届离校未就业高校毕业生求职登记表

3.高校征兵工作通讯录

2014 8 11

(此件主动公开)

天津市教育委员会办公室 2014 8 11 日印发16

市教委关于做好 2015 年天津市普通高等学校

大学生就业创业工作的通知

2014 10 11 日)

各高等学校:

党的十八届三中全会提出,把健全就业创业体制机制作为加

快社会事业改革的重点领域,为高校就业创业工作指明了用力方

向。近年来,面对毕业生数量屡创新高、社会需求日趋复杂多样

的形势,在市委、市政府的高度重视和有力推动下,市有关部门、

各高校协调配合、攻坚克难、狠抓落实,我市大学生就业创业工

作连续多年实现既定目标,就业率保持稳定,就业人数稳步增长,

积累了宝贵经验和成果。2015 年,我市普通高校毕业生预计为

15.6 万人,其中研究生 1.9 万人,本科生 7.9 万人,专科生 5.8

万人,总体预计比 2014 年增加 1.5 万人,增幅 10.8%,就业形势

更加严峻,工作任务更加艰巨。

2015 年高校大学生就业创业工作总的要求是:深入贯彻落

实党的十八届三中全会精神,按照教育部、市委和市政府的一系

列工作部署,以就业创业全程化理念为指导,以保持就业率稳定

为目标,以提升服务指导能力为核心,以队伍建设为保障,以搭

建综合服务平台为支撑,以打造品牌活动为抓手,全力以赴做好

2015 年大学生就业创业工作,全面推进工作再上新水平。为落

实好普通高校大学生就业创业工作的目标任务,现将有关事项通

知如下:

一、完善高校就业创业服务体系17

(一)创新服务体制,完善管理机制。各高校要在巩固和完

善现行就业指导服务工作体制的基础上,设立大学生创业指导中

心,负责统筹学校创业工作开展,承担市教委布置的大学生创业

相关工作。从 2015 年开始,市教委实行高校大学生就业创业工

作季度通报机制,根据各高校按月填报的《天津市普通高等学校

大学生就业创业进展情况月度报送表》(见附件),定期对高校

大学生就业创业工作开展情况进行通报,对各项统计数据进行对

比和分析,促进各高校大学生就业创业工作齐头并进,共同提高。

同时,市教委将建设"天津市大学生就业创业综合信息服务平台"

借助互联网优势,依托新媒体技术,将就业创业相关资源进行有

机整合,发挥集聚效应,为高校和广大学生提供更加全面、有效、

便捷、优质的服务。

(二)提高课程质量,增强指导水平。各高校要按照有关要

求,着力提高就业创业指导课程教学质量,结合专业教育和行业

发展,帮助学生增强职业规划意识,提高求职技能。针对毕业生

差异化就业需求,开展富有针对性和实效性的就业创业咨询和指

导。有条件的高校要成立就业创业指导教研室,系统开展就业创

业教育及相关研究工作,进一步加强高校就业创业指导课程和学

科建设。

(三)加强队伍建设,完善培训体系。各高校要加强大学生

就业创业专家队伍、师资队伍和管理队伍的规范化建设。要将大

学生就业创业指导教师纳入学校教师专业技术职务评聘范畴统

筹考虑,建立和完善就业创业指导教师聘任、培养、使用、考核

和激励制度。市教委将制订和启动大学生就业创业教师和管理人18

员培训计划,在各高校着力培养一批种子师资,并以点带面,用

2 3 年时间完成全市轮训。市教委积极邀请知名企业家、行业

成功人士、高校学术研究和工作一线的专家等组成专家团,科学

谋划我市大学生就业创业工作发展,提供智力支持。

(四)规范管理服务,完善监督机制。各高校要按照教育部

的要求,认真做好高校毕业生就业质量年度报告编制工作。要加

强签约和统计工作的监督管理,建立就业统计工作逐级核查制度

和举报制度,对违规行为进行严肃处理。要配合人力社保部门做

好毕业生离校前后的就业服务接续,并继续为离校后未就业毕业

生提供就业信息等服务。市教委与其他相关部门积极探索在签约、

办理报到证、户口迁移、档案转寄、组织关系转接等手续方面,

进一步简化流程,提高效率。

(五)落实扶持政策,做好相关服务。各高校要抢抓机遇、

积极进取,主动配合我市有关部门落实好国务院和市政府的各项

帮扶政策。各高校要认真学习领会《市人力社保局市教委市财政

局关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》

(津人社局发〔201447 号)精神,结合本校实际,积极创造

条件,尽早尽快对接创业培训、创业孵化、职业技能培训、招聘

活动等方面的扶持政策,申请有关项目的资金支持。市教委将对

获批有关项目的高校,同步给予相应比例的资金支持和必要的政

策倾斜。各高校要广泛组织、积极帮助本校学生申请小额贷款、

房租补贴、税费减免、社保补贴、岗位补贴、求职补贴等优惠政

策,切实帮助学生就业创业,推动学校就业创业工作进一步发展。19

(六)积极搭建平台,着力打造品牌。各高校要依托校内现

有资源,或与社会上成熟的创业孵化器合作,建设校级大学生创

业孵化基地,为学生创业提供场地、资金、指导、项目、实训、

孵化等多方面的支持,鼓励学生在校创办微型企业。市教委将启

动和建设"天津市大学生创业孵化基地示范项目",对优秀的校级

大学生创业孵化基地给予政策和资金支持。市教委将深化和拓展

与有关行业和企业集团的合作,继续举办好高水平有影响的毕业

生专场招聘会。市教委将重点打造就业创业精品公开课、创业项

目成长激励金大赛、创业项目专项竞赛、就业创业典型事迹宣讲

会、就业求职口才礼仪系列讲座等特色品牌活动。同时,各高校

要积极组织各类竞赛、讲座、论坛、招聘会、宣讲会等活动,带

动全市大学生就业创业工作生动、蓬勃开展。

二、拓宽高校毕业生就业渠道

(七)推进基层就业,做好征兵工作。各高校要继续组织实

施好"大学生志愿服务西部计划""三支一扶计划""选聘高校毕

业生到村任职"等基层就业项目,落实好有关生活补贴、户档迁

移、权益保障等事关毕业生切身利益的政策。要与各区县征兵部

门密切配合,圆满完成 2015 年大学生征兵入伍工作,并及早启

动入伍预征宣传工作,提高预征工作的实效性。

(八)转变就业观念,拓展就业领域。各高校要结合自身特

点,鼓励毕业生转变就业观念,开拓视野,多渠道多形式就业。

要引导毕业生选择社会公共服务事业、农村教科文卫事业等就业

新方向,倡导毕业生到以科技型中小企业为代表的广大小微企业20

就业,拓展毕业生到战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造

业、现代服务业、现代农业等领域就业的渠道。

三、加强对特殊毕业生群体的政策帮扶

(九)开展就业援助,加强人文关怀。各高校要制订实施针

对家庭经济困难、就业困难毕业生的就业帮扶计划。要摸清困难

毕业生底数,及时掌握求职动态,建立相应就业信息数据库。创

造条件为困难毕业生提供就业指导、岗位推荐、技能培训等帮助,

建立"一对一"帮扶机制。进一步拓宽少数民族毕业生的就业渠道,

鼓励他们回到当地经济社会发展急需的领域和岗位就业。市教委

继续协助人社部门做好困难毕业生求职补贴工作,协助妇联组织

做好女大学生就业创业相关工作。

四、推动高等教育更好地适应经济社会发展

(十)服务京津冀一体化,培养提供优质人才。市教委和各

高校要积极搭建天津市高校与京津冀企业的交流平台,让高校的

科研优势服务于企业,让更多高校毕业生了解并投身京津冀一体

化发展战略,为京津冀都市圈的发展提供人才保障。各高校要积

极推进"校地合作、校产合作、校企合作",与政府、产业集群或

产业园区、企业共建实习实训基地,着力加强学生综合素质和能

力的培养,为转变经济发展方式和优化产业结构输送更多高素质

的应用型、复合型、技能型人才。

(十一)优化学科专业结构,完善就业反馈机制。各高校要

紧紧围绕国家和我市经济社会发展需要,建立高校毕业生就业和

重点产业人才供需对接机制,超前部署战略性新兴产业等相关专

业设置和培养计划,实现人才培养、社会需求与就业的良性互动。21

同时,要加强就业状况统计、分析和监测预警,把就业状况作为

招生计划制定、质量评估、经费投入、专业设置、培养方案调整、

班子考核等工作的重要依据。

五、做好舆论宣传和安全稳定工作

(十二)加强思想政治教育,营造良好舆论氛围。各高校要

加强大学生思想政治教育和就业创业教育,通过举办就业创业形

势宣讲会、先进典型事迹报告会、主题班会等活动,引导广大学

生树立正确的人生观、价值观和成才观,切实转变就业观念,志

愿到国家最需要的地方去建功立业。各高校要大力宣传促进大学

生就业创业的政策措施和大学生就业创业先进典型,努力营造全

社会关心大学生就业创业的良好舆论氛围。

(十三)做好心理健康教育,维护校园安全稳定。各高校要

加强毕业生心理健康教育,针对就业过程中出现的紧张、焦虑、

消极等心理现象,通过加强心理辅导,帮助毕业生顺利度过毕业、

就业的心理关键期。各高校要把就业安全作为维稳工作的重要内

容和硬任务,防范招聘欺诈和传销陷阱,加强招聘会安全,预防

和处置突发性事件,制订具体工作方案和应急预案,确保校园安

全稳定。

六、高度重视大学生就业创业工作

(十四)明确目标任务,理清工作思路。各高校要把大学生

就业创业工作摆在更加突出的重要位置,加大政策力度和工作投

入,树立就业创业服务全程化、就业创业指导从入学开始的理念。

2015 年要继续保持高校毕业生初次就业率基本稳定,实现就业人

数持续增加,就业质量显著提高,加快完善高校就业创业服务体22

系。继续鼓励引导大学生创业,落实扶持政策,加强教育培训,

搭建服务平台,实现创业数量和质量双提升。

(十五)加强组织领导,落实责任到人。各高校要进一步增

强做好大学生就业创业工作的责任感和紧迫感,全面落实就业创

业工作"一把手"工程,促进工作协调联动,切实保证机构、人员、

经费、场地"四到位"。要围绕大学生就业创业工作的重点任务,

坚持深入院系、深入学生经常化、制度化,调研了解工作进展情

况和学生思想动态,指导推动工作进度和责任的落实,协调解决

工作中的困难和问题。市教委与人力社保、市场监管、财政、税

务等部门积极协调,整合资源,形成合力,确保大学生就业创业

政策措施进一步落实和完善。市教委将制定高校大学生就业创业

工作的考核指标体系,适时组织专家组对高校工作进行考核,并

对考核结果进行通报。

附件:天津市普通高等学校大学生就业创业进展情况月度报

送表

2014 10 11

(此件主动公开)

天津市教育委员会办公室 2014 10 11 日印发23

市人力社保局市财政局关于进一步完善

就业创业政策的通知

(津人社局发〔201547 号)

各区(县)人力资源和社会保障局、财政局:

为做好新形势下的就业创业工作,根据《国务院关于进一步做

好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔201523 号)精神,现

就进一步完善我市就业创业政策的有关情况通知如下:

一、加大扶持力度,激励大众创业

(一)延展大学生创业扶持期限。将大学生创业扶持期限延展

为毕业前 2 年和毕业后 5 年。

(二)创新创业培训内容。以职业培训包模式开发新的创业培

训内容,满足不同创业群体和不同阶段特点的创业培训需求。对参

加培训取得合格证书的,按照每人 500 元的标准给予创业培训机构

培训费补贴,对参加培训后半年内成功创业的,按照成功创业人数

再给予创业培训机构 1000 /人的补贴。

(三)提供创业贷款支持。将小额担保贷款调整为创业担保贷

款,自主创业者可申请最高 30 万元的创业担保贷款,贷款期限不超

2 年,按规定给予贷款贴息;对已成功创业且带动就业 5 人以上、

经营稳定的创业者,可给予最高不超过 50 万元贷款再扶持。有条件

的区县应建立大学生创业贷款信用担保机制。

(四)给予创业带动就业补贴或岗位、社保补贴。对成功创业

的高校毕业生,给予 1 年的岗位补贴和 3 年的社会保险补贴。岗位24

补贴标准为本市最低工资标准的 40%,按照本市当年社会保险最低

缴费基数企业缴费部分给予社会保险补贴。

对大学生创办企业吸纳毕业 2 年内的高校毕业生并按规定缴纳

社会保险费的,按其吸纳就业人数可申请一次性创业带动就业补贴,

标准为每招用 1 人补贴 3000 元,总额最高不超过 3 万元;或为招用

人员申请 1 年的岗位补贴和 3 年的社会保险补贴。

(五)给予房租补助。大学生领取工商营业执照且租赁房屋生

产经营的,按照每月 1800 元的标准给予房租补助,最长不超过 24

个月。

(六)扩大大学生创业扶持范围。对外地高校毕业生来津创业

的,按照我市人才绿卡政策规定,享受同等创业扶持政策。

(七)给予大学生创业孵化基地补助。对在本市有固定的孵化

场所,有依法建立的管理服务团队,创业孵化基地建筑面积不少于

200 平方米,吸纳大学生创业企业 10 户(每户至少招用 2 人),给

30 万元的资金扶持。在此基础上,每新增 1 户大学生创业企业,

再补贴 2 万元;对新增企业招用 2 人以上的,每新增 1 人按照每人

5000 元的标准再给予补贴。每个大学生创业孵化基地补助在自然年

度内最高不超过 500 万元。

(八)实施创业导师授业计划。按照自愿申请、择优选取的原

则在全市遴选大学生创业导师。鼓励创业导师与有创业意愿和条件

的大学生通过双向选择,按照最高 1:3 的比例,签订不低于 6 个月的

创业导师授业协议,通过创业导师传、帮、带方式,使大学生了解

创业经验,学习管理方法,掌握专业技术,提高创业成功率。协议

履行完毕后,按照每人 2000 元的标准给予创业导师授业补贴;对半25

年内大学生成功创业的,每成功创业一人再给予创业导师 3000 元的

一次性奖励。

(九)支持建立农民创业园。依托现有各类园区等存量资源,

支持涉农区县整合创建农民创业园。对达到大学生创业孵化园相关

条件的,享受同等扶持政策。

二、拓宽就业渠道,促进重点群体就业

(十)鼓励高校毕业生多渠道就业。鼓励企业吸纳,对小微企

业吸纳本市生源和本市院校外地生源高校毕业生并与其签订 1 年以

上劳动合同的,按照本市当年社会保险最低缴费基数和单位缴费费

率给予 1 年的社会保险补贴。对初创期科技型中小企业吸纳本市生

源和本市院校外地生源高校毕业生并与其签订 1 年以上劳动合同的,

给予 1 年岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴标准为我市最低工资

标准的 40%。对各类企业吸纳零就业家庭、单亲家庭、低保家庭以

及父母患重大疾病的本市生源高校毕业生,并签订 1 年以上劳动合

同的,给予 1 年岗位补贴和 3 年社会保险补贴。鼓励参加就业见习,

对见习期满留用率达到 50%以上的见习单位,按照每留用 1 人给予

2000 元的奖励。推进政府购买服务工作,每年在基层特别是街道(乡

镇)、社区(村)购买一批公共管理和社会服务岗位,优先用于吸

纳高校毕业生就业。将求职补贴调整为求职创业补贴,对本市院校

享受城乡居民最低生活保障家庭毕业生、残疾毕业生;本市院校或

本市生源获得国家助学贷款的离校未就业毕业生;零就业家庭、单

亲家庭、父母患有重大疾病家庭本市生源离校未就业毕业,给予 3000

元的一次性求职创业补贴。对高校毕业生从事灵活就业的,按规定

给予社会保险补贴,各级公共就业人才服务机构要提供人事、劳动26

保障代理服务。对技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校

职业教育类毕业生,参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。

(十一)加强对困难人员就业援助。将具有本市农业户籍的残

疾人、复转军人以及具有本市户籍的毕业 1 年后未就业的高校毕业

生纳入到就业困难人员援助范围。零就业家庭人员、单亲家庭人员、

低保家庭人员、需赡养患重大疾病直系亲属家庭人员,从事灵活就

业的,3 年内由失业保险基金给予 75%的养老、医疗、失业保险补贴。

其他经认定的男年满 50 周岁、女年满 40 周岁的就业困难人员,从

事灵活就业的,3 年内由失业保险基金给予 50%的养老、医疗、失业

保险补贴。就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期限最长

不超过 3 年。补贴期满时,男年满 55 周岁、女年满 45 周岁的人员

可以申请继续享受补贴政策至退休;男不满 55 周岁、女不满 45

岁的人员退出后,可以申请领取失业保险金。退出后仍从事灵活就

业的,男达到 55 周岁、女达到 45 周岁的人员,及享受最低生活保

障并需赡养患重大疾病直系亲属或单亲家庭人员,可以重新申请享

受灵活就业社会保险补贴。各类企业吸纳 4050 人员、零就业家庭、

单亲家庭、需赡养患重大疾病直系亲属的人员和低保家庭人员,签

1 年以上劳动合同的,给予 1 年岗位补贴和 3 年社会保险补贴。

各类企业招用残疾人、复转军人、刑满释放人员、毕业 1 年后未就

业的高校毕业生,签订 1 年以上劳动合同的,给予 1 年社会保险补

贴。规范公益性岗位开发和管理,科学设定公益性岗位总量,适度

控制岗位规模,制定岗位申报评估办法,严格按照法律规定安排就

业困难人员,不得用于安排非就业困难人员。对公益性岗位安置零

就业、单亲、低保、赡养患重大疾病人员,签订 1 年以上劳动合同27

的,给予社会保险补贴和岗位补贴,最长不超过 3 年,对核定享受

补贴政策时距退休年龄不足 5 年的人员,可延长至退休。加大对困

难人员就业援助力度,确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难

家庭至少有一人实现就业。

(十二)推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户

籍制度改革,建立健全城乡劳动者平等就业制度。结合新一轮就业

政策调整完善,加大农民工就业政策扶持力度,促进农民工群体就

业。健全完善城乡统筹的农民工就业服务体系,构建多层次农民工

职业技能培训体系、农民工工资防拖欠联动体系、农民工社会保险

体系,全面做好农民工管理服务工作,不断提高服务农民工的工作

水平。充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源服务机构作用,

积极开展有组织的劳务输出,加强对转移就业农民工的跟踪服务,

有针对性地帮助其解决实际困难,推进农村富余劳动力有序外出就

业和就地就近转移就业。

三、加强就业创业服务和职业培训

(十三)强化公共就业创业服务。健全公共就业服务体系,

完善公共就业服务制度,强化公共就业服务能力建设。加强各级

公共就业服务平台建设,将人事档案管理等公共就业服务工作经费

纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并

调整为就业创业服务补贴,对人力资源服务机构通过在政府公共就

业服务网发布求职信息和岗位信息,免费为劳动者提供职业介绍服

务,使其与用人单位签订劳动合同的,按照每人 600 元的标准给予

就业创业服务补贴。按照精准发力、绩效管理的原则,加强公共就

业创业服务能力建设,向社会力量购买基本就业创业服务成果。28

(十四)加快公共就业服务信息化。按照统一建设、市级集中、

业务协同、资源共享的原则,逐步建成全市一体化的就业信息化格

局。建立市级集中的就业信息资源库,加强信息系统应用,实现就

业管理和就业服务工作全程信息化。推进公共就业信息服务平台建

设,实现各类就业信息统一发布,健全就业信息监测平台。推进就

业信息共享开放,支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业

服务,推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。对各级公共就

业创业服务机构用于支持其综合服务场所、就业创业活动监管、基

层公共就业创业服务平台等信息网络建设的软硬件支出费用,由就

业创业服务补贴给予支持。

(十五)加强人力资源市场建设。加快建立统一规范灵活的人

力资源市场,整合职业介绍、人才中介机构的公共就业和人才交流

服务资源,建立公共就业和人才交流服务统一领导机制。加强《人

力资源服务许可证》管理,建立从业人员信息库。推进人力资源市

场诚信体系建设和标准化建设,加强从业人员资质管理,落实从业

人员培训制度,不断提高从业人员专业化水平。加强对企业招聘行

为、职业中介活动的规范,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺

诈等行为。加快发展人力资源服务业。加快形成一园两核多点位

的产业布局。建设国家级人力资源服务产业园,形成中心城区和滨

海新区两个产业核心区域,打造多家与区域经济发展相匹配、各具

特色的人力资源服务聚集区。加快构建链条清晰、多层发展的产业

体系。加快搭建产业发展的统一开放的信息化平台、灵活高效的投

融资平台、支撑有力的人才引育平台和影响广泛的宣传推介平台。29

实施更加开放的产业发展政策,扶持和推动人力资源市场的繁荣发

展。

(十六)加强职业技能培训。实施百万技能人才培训福利计划。

通过实施政府培训补贴,鼓励和引导职业院校、企业、社会培训机

构,重点面向 45 岁以下企业中青年职工、院校学生、失业人员和农

村劳动力,开展职业技能培训。对各类人员参加目录内职业技能培

训,取得职业资格证书的,给予 80-100%的培训费补贴和 100%的鉴

定费补贴;企业组织职工参加脱产、半脱产职业技能培训的,同时

给予企业和职工各 50%的培训津贴;院校学生、农村劳动力、失业

人员等无收入人员参加职业技能培训,同时给予生活费补贴。大力

开发职业培训包,将职业标准、教学内容、教学方式、教材、师资、

实训、考核等内容规范化、标准化,实现职业培训由结果管理转向

过程管理。委托社会调查机构开展市场需求和培训成本调查,每年

发布《职业市场需求程度及培训成本目录》,将职业按照市场需求

程度分为非常紧缺、紧缺和一般紧缺,对参加目录范围内职业和等

级的技能培训,按照市场紧缺程度和等级给予培训补贴,引导培训

机构按照市场需求开展培训。在职业院校普遍推行学历证书和职业

资格双证书制度,职业院校学生在校学习的时间视同技能培训,可

直接申报技能鉴定。其中,中等职业学校学生可直接进行中级职业

资格鉴定;高职院校学生可直接进行高级职业资格鉴定。鼓励和引

导普通高校学生参加职业技能培训,对参加目录内培训并取得职业

资格证书的给予培训费、鉴定费和生活费补贴。大力开展职业技能

竞赛。将职业技能竞赛形成制度性安排,每年会同市总工会、团市

委、市妇联共同下发全市竞赛工作计划。对竞赛优胜选手给予晋升30

职业资格等级,授予技术能手、五一劳动奖章、新长征突击手、

红旗手等荣誉称号,对竞赛承办单位按照市级一类竞赛每个职业

10 万元、市级二类竞赛每个职业 5 万元标准给予竞赛经费补贴。

四、发挥失业保险促就业作用

(十七)完善失业登记办法。在法定劳动年龄内、有劳动能力

和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员,可以到常住地的公共

就业服务机构进行失业登记。各地公共就业服务机构要为登记失业

的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就

业服务和普惠性就业政策,并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享

有同等的就业扶持政策。将《就业失业登记证》调整为《就业创业

证》,免费发放,作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的

凭证。

(十八)积极预防和有效调控失业风险。对实施兼并重组、化

解产能严重过剩、淘汰落后产能、转型升级企业和其他生产经营出

现困难的企业,实施不裁员、少裁员措施,按照稳岗人数,给予每

人每月 600 元,最多 6 个月的稳岗补贴,补贴人数不超过用人单位

申请补贴年度在岗职工总数的 50%。鼓励用人单位对职工开展培训,

继续教育培训补贴和学历职称提升补贴的最高补贴额度调整为不超

过申请单位上年度缴纳失业保险费总额(含职工缴费部分)的二分

之一。

市人力社保局市财政局

2015 7 16 31

(此件主动公开)32

市人力社保局市财政局关于下放大学生

就业创业扶持政策办理权限有关问题的通知

(津人社局发〔201562 号)

各区(县)人力资源和社会保障局、财政局,有关单位:

为进一步推进大学生就业创业政策落实,按照市委、市政府关

于深化行政审批制度改革、继续简政放权的总体要求,决定将大学

生就业创业扶持政策办理及资金拨付权限下放区县,现将有关问题

通知如下:

一、下放时间和项目

2015 9 1 日起,将小微企业吸纳高校毕业生社保补贴政

策、初创期科技型中小企业吸纳高校毕业生岗位补贴和社保补贴政

策、大学生创业岗位补贴和社保补贴政策、大学生创业房租补贴政

策、就业见习补贴政策、大学生创业孵化基地(园)补贴政策等六

项政策的办理权限和补贴发放一并下放到区县,由区县人力社保部

门和区县财政部门按照管理权限组织实施。

二、经办程序和要件

(一)小微企业吸纳高校毕业生社保补贴政策

1.企业范围:符合工业和信息化部、国家统计局、国家发展改

革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部

联企业〔2011300 号)文件规定的小型、微型企业。

2.人员范围:本市院校和具有本市户籍在外地就学毕业 2 年内

的高校毕业生。33

3.补贴标准:企业吸纳高校毕业生并与其签订一年以上劳动合

同的,按照本市当年社会保险最低缴费基数给予一年的企业缴费部

分(医疗保险按照大病统筹医疗保险 8%计算)的社会保险补贴。

4.经办流程:企业持社会保险缴费凭证于每月末向所在区县人

力社保部门申请,符合条件的,区县应于次月初前 10 个工作日内将

补贴资金拨付到企业,并将补贴情况按月报市人力社保局备案。

(二)初创期科技型中小企业吸纳高校毕业生岗位补贴和社保

补贴政策

1.企业范围:经市科委认定的科技型中小企业,并且成立期限

5 年以内的非上市公司。

2.人员范围:本市院校和具有本市户籍在外地就学毕业 2 年内

的高校毕业生。

3.补贴标准:企业吸纳高校毕业生并与其签订一年以上劳动合

同的,给予一年岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴标准为本市当

年最低工资标准的 40%。社会保险补贴标准为本市当年社会保险最

低缴费基数企业缴费部分(医疗保险按照大病统筹医疗保险8%计算)。

4.经办流程:企业持社会保险缴费凭证于每月末向所在区县人

力社保部门申请,符合条件的,区县应于次月初前 10 个工作日内将

补贴资金拨付到企业,并将补贴情况按月报市人力社保局备案。

(三)大学生创业岗位补贴和社保补贴政策

1.人员范围:普通高等院校毕业前 2 年的在校生和毕业后 5

内的毕业生所创办的企业吸纳本市院校和具有本市户籍在外地就学

毕业 2 年内的高校毕业生;毕业后 5 年内创办企业的高校毕业生。34

2.补贴标准:岗位补贴标准为本市当年最低工资标准的 40%

补贴期限为一年。社会保险补贴标准为本市当年社会保险最低缴费

基数企业缴费部分(医疗保险按照大病统筹医疗保险 8%计算),补

贴期限为三年。

3.经办流程:企业凭营业执照、毕业证(学生证)和社会保险

缴费凭证到注册地区县人力社保部门申报。符合条件的,区县应于

次月初前 10 个工作日内将补贴资金拨付到企业,并将补贴情况按月

报市人力社保局备案。

(四)大学生创业房租补贴政策

1.人员范围:普通高等院校毕业前 2 年的在校生和毕业后 5

内的毕业生。

2.补贴标准:按照每户每月 1800 元标准给予补贴,最长 24

月。

3.经办流程:毕业前 2 年的创办企业人员凭租房协议到市人力

社保部门提出申请,毕业后 5 年内的创办企业人员凭租房协议到注

册所在地区县人力社保部门提出申请。符合条件的,市、或区县人

力社保部门应于次月初前 10 个工作日内将补贴资金拨付到企业,并

将补贴情况按月报市人力社保局备案。

(五)就业见习补贴

1.受理范围:中央驻津单位、事业单位、注册资本金在 5000

万元以上规模企业,其就业见习基地申办、见习人员备案、见习补

贴拨付直接向市人力社保部门提出申请;其他单位向坐落地区县人

力社保部门提出申请。35

2.就业见习基地申办:申办就业见习基地的单位应持《天津市

就业见习基地申报审核表》、营业执照(法人登记证)按受理范围

分别到市或区县人力社保部门提出申请,经审核同意的报市人力社

保局,市人力社保局核准后,统一向社会发布。

3.就业见习人员备案:就业见习基地招用见习人员后,在 7

工作日内持《就业见习协议》、见习人员身份证、毕业证(在学证

明)向受理部门备案。

4.就业见习补贴核拨:就业见习基地应当在每月底持《见习补

贴申请表》向受理部门提出申请。受理部门依据劳动就业管理信息

系统的补贴生成信息及实地检查情况,对符合条件的,应于次月初

10 个工作日内将补贴资金拨付到企业,并将补贴情况按月报市人

力社保局备案。

(六)大学生创业孵化基地(园)补贴

1.申报范围:经市人力社保局核准的天津市大学生创业孵化基

地(园),均可申请补贴。

2.补贴标准:对在本市有固定的孵化场所,有依法建立的管理

服务团队,创业孵化基地(园)建筑面积不少于 200 平方米,吸纳

大学生创业企业 10 户(每户至少招用 2 人),给予 30 万元的资金

扶持。在此基础上,每新增 1 户大学生创业企业,再补贴 2 万元;

对新增企业招用 2 人以上的,每新增 1 人,按照每人 5000 元的标准

再给予补贴。每个大学生创业孵化基地(园)补助在自然年度内最

高不超过 500 万元。

3.经办流程:普通高等院校、市属社会团体创办的大学生创业

孵化基地(园),向市人力社保部门申报;其他单位创办的大学生36

创业孵化基地(园),向所在区县人力社保部门申报。符合条件的,

市或区县人力社保部门 10 个工作日内拨付补贴资金。

三、规范资金管理

为做好各项政策落实,市人力社保局、市财政局将依据各区县

需求情况预拨区县就业专项资金。各区县人力社保部门用于核算就

业专项资金的账户必须经同级财政部门审核认定,并报市人力社保

部门备案。就业专项资金坚持专款专用原则,严格按照规定的范围、

标准和程序使用,及时审核和拨付资金,不得挤占、挪用,不得用

于与就业再就业工作无关的其他方面开支。

各区县人力社保部门应会同财政部门根据上年度就业专项资金

使用情况和本年度就业工作目标任务,编制年度资金需求计划,申

请就业专项资金年度预算。年终要认真清理核对就业专项资金收入、

支出和结余情况,并按规定向同级财政部门和市人力社保部门报送

就业专项资金使用情况和说明。同时,进一步完善财务管理制度,

强化内部财务管理和审计监督,简化拨付手续,减少滞留环节。

2015 年就业专项资金,由市人力社保局直接拨付至各区县人力

社保局就业专项资金账户。从 2016 年起,市人力社保局、市财政局

将共同确定区县年度资金使用计划,由市财政局将相关资金下达区

县财政局。区县财政局在对同级人力社保局报送的用款计划进行审

核后,将资金拨付至各区县人力社保局就业专项资金账户。(在校

生创业房租补贴和中央驻津单位、事业单位、规模企业单位见习补

贴所需资金由市财政局会同市人力社保局另行安排拨付)

四、工作要求37

(一)高度重视。下放大学生就业创业扶持政策办理权限是落

实市委、市政府关于深化行政审批制度改革、继续简政放权的总体

要求,践行三严三实专题教育活动的具体体现,也是新形势下做好

大学生就业创业工作的关键,各区县人力社保部门、财政部门要进

一步解放思想、更新观念、形成合力,明确工作责任,做好工作衔

接,进一步提高办事效率,确保各项补贴按时足额到位。

(二)强化基础管理。各区县人力社保部门要按本通知要求,

认真完善健全监管制度,通过建立享受各项补贴政策人员、单位信

息和数据系统,有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性。各区

县人力社保部门要会同财政部门,定期对就业专项资金管理使用情

况进行检查,自觉接受监察、审计等部门的检查。

市人力社保局市财政局

2015 8 10

(此件主动公开)38

天津市人民政府办公厅关于进一步做好

新形势下就业创业工作的实施意见

(津政办发〔201573 号)

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作

的意见》(国发〔201523 号),做好新形势下就业创业工作,

促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定,经市人民政府同

意,现提出如下实施意见:

一、深入实施就业优先战略

(一)坚持扩大就业发展战略。把稳定和扩大就业作为经济

运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调

控重要指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。合理确

定经济增长速度和发展模式,科学把握宏观调控的方向和力度,

以稳增长促就业,以鼓励创新创业带动经济增长。加强财税、金

融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接,实现经济增

长与扩大就业良性互动。建立政府公共投资和重大建设项目对就

业影响评估机制,同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的

项目优先安排。

(二)发展吸纳就业能力强的产业。创新服务业发展模式和

业态,支持发展商业特许经营、连锁经营,大力发展金融租赁、

节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健

康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业,打造

新的经济增长点,提高服务业就业比重。加快创新驱动发展,推39

进产业转型升级,培育战略性新兴产业和先进制造业,提高劳动

密集型产业附加值。推进农业现代化,加快转变农业发展方式,

培养新型职业农民,鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各

类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。

(三)支持小微企业发展增加就业。引导银行业金融机构针

对小微企业经营特点和融资需求特征,创新产品和服务。发展政

府支持的融资性担保机构和再担保机构,完善风险分担机制,为

小微企业提供融资支持。落实支持小微企业发展的税收政策,加

强市场监管执法和知识产权保护,对小微企业亟需获得授权的核

心专利申请优先审查。落实政府采购促进中小企业发展相关政策,

消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不

合理限制门槛。指导企业改善用工管理,对小微企业新招用劳动

者,符合相关条件的,按规定给予就业创业支持,不断提高小微

企业带动就业能力。

(四)积极预防和有效调控失业风险。对兼并重组、化解产

能严重过剩、淘汰落后产能、转型升级企业和其他生产经营出现

困难的企业实施不裁员、少裁员措施的,按照稳岗人数,给予每

人每月 600 元、最多 6 个月的稳岗补贴,补贴人数不超过用人单

位申请补贴年度在岗职工总数的 50%。鼓励用人单位对职工开展

培训,继续教育培训补贴和学历职称提升补贴的最高补贴额度调

整为不超过申请单位上年度缴纳失业保险费总额(含职工缴费部

分)的 12

二、积极推进创业带动就业40

(五)推进创业教育。鼓励在普通高等学校、职业学校、技

工院校全面推进创业教育,将创业教育融入人才培养体系、贯穿

人才培养全过程,积极开设创新创业类课程,将创业教育纳入学

分管理。优化创业教育师资结构,吸纳有实践经验的创业者、职

业经理人和其他专业人员加入师资队伍。允许在校大学生利用弹

性学制休学创业,在校大学生利用弹性学制休学创业的可视为参

加实践教育,并计入实践学分。各高校要建立专门创业服务机构,

为学生创业提供管理和服务。鼓励教师带领或辅导学生创业,在

职称评定、绩效考核上给予倾斜。

(六)降低创新创业门槛。按照非禁即入非禁即可

原则,进一步放松注册资本登记管制和经营范围登记限制,放宽

住所(经营场所)登记条件。凡法律法规未禁止的行业和领域,

一律向各类创业主体开放。除法律法规明确规定实行注册资本实

缴登记制外,其他行业一律实行注册资本认缴登记制。除法律法

规另有规定外,注册企业没有最低注册资本限制。允许一址多

,众创空间内的市场主体可凭众创空间主办方提供的工位号

注册登记,并推动集群注册等住所登记制度改革。开辟绿色通道,

实行一个窗口申报材料、一次办结营业执照。依托企业信用信息

公示系统建立小微企业名录,增强创业企业信息透明度。

(七)发展众创空间。按照市场化原则,支持鼓励企业、投

资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创

业咖啡、创新工场等新型孵化载体,打造一批低成本、便利化、

全要素、开放式的众创空间。各区县、滨海新区各功能区、各高

校要充分利用老旧厂房、闲置房屋、商业设施等资源进行整合和41

改造提升,为众创空间免费提供专门场所。对经认定的众创空间,

分级分类给予 100 500 万元的一次性财政补贴,用于初期开办

费用。到 2016 年,全市众创空间超过 100 个。

(八)拓宽创业投融资渠道。运用财税政策,支持风险投资、

创业投资、天使投资等发展。运用市场机制,引导社会资金和金

融资本支持创业活动,壮大创业投资规模。按照政府引导、市场

化运作、专业化管理的原则,加快设立中小企业发展基金和新兴

产业创业投资引导基金,带动社会资本共同加大对中小企业创业

创新的投入,促进初创期科技型中小企业成长,支持新兴产业领

域早中期、初创期企业发展。推动多渠道股权融资,积极探索和

规范发展互联网金融,发展新型金融机构和融资服务机构,促进

大众创业。

(九)提供创业贷款支持。将小额担保贷款调整为创业担保

贷款,自主创业者可申请最高 30 万元的创业担保贷款,贷款期

限不超过 2 年,按规定给予贷款贴息;对已成功创业且带动就业

5 人以上、经营稳定的创业者,可给予最高不超过 50 万元贷款

再扶持。有条件的区县应建立大学生创业贷款信用担保机制。鼓

励企业、行业协会、社会组织等以设立天使投资和创投基金等多

种形式为自主创业者提供资金支持。

(十)加大减税降费力度。实施更加积极的促进就业创业税

收优惠政策。对持就业创业证或就业失业登记证(注明自主创

业税收政策或附高校毕业生自主创业证)人员从事个体经营的,

3 年内按每户每年 9600 元为限额依次扣减其当年实际应缴纳

的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人42

所得税。对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工

型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加的岗

位中,当年新招用在人力社保部门公共就业服务机构登记失业半

年以上且持就业创业证或就业失业登记证(注明企业吸纳税收

政策)人员,与其签订 1 年以上劳动合同并依法缴纳社会保险

费的,在 3 年内按实际招用人数予以每人每年 5200 元定额依次

扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企

业所得税优惠。对高校毕业生创办的小微企业,符合企业所得税

法有关规定的,可以按规定享受相关税收优惠政策。

(十一)鼓励支持大学生创业。深入实施大学生创业引领计

划,整合发展高校毕业生就业创业基金。引导和鼓励高校统筹资

源,抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。

将大学生创业扶持期限延展为毕业前 2 年和毕业后 5 年。对成功

创业的高校毕业生,给予1年的岗位补贴和3年的社会保险补贴。

对大学生创办企业吸纳毕业 2 年内的高校毕业生并按规定缴纳

社会保险费的,给予 1 年的岗位补贴和 3 年的社会保险补贴;或

按其吸纳就业人数给予一次性创业带动就业补贴,标准为每人

3000 元,最高不超过 3 万元。对大学生领取营业执照且租赁房

屋生产经营的,按照每月 1800 元的标准给予房租补助,最长不

超过 24 个月。实施创业导师授业计划。按照自愿申请、择优选

取的原则在全市遴选大学生创业导师。鼓励创业导师与有创业意

愿和条件的大学生通过双向选择,按照最高 13 的比例,签订

不低于 6 个月的创业导师授业协议,通过创业导师传、帮、带

方式,使大学生了解创业经验、学习管理方法、掌握专业技术,43

提高创业成功率。协议履行完毕后,按照每人 2000 元的标准给

予创业导师授业补贴;对半年内成功创业的,每成功创业一人再

给予创业导师 3000 元的一次性奖励。扩大大学生创业扶持范围,

对外地高校毕业生和留学回国的高校毕业生来津创业的,享受同

等创业扶持政策。给予大学生创业孵化基地(园)补助。对在本

市有固定的孵化场所、有依法建立的管理服务团队、创业孵化基

地(园)建筑面积不少于 200 平方米、吸纳大学生创业企业 10

户(每户至少招用 2 人)的,给予 30 万元的资金扶持;在此基

础上,每新增 1 户大学生创业企业,再补贴 2 万元;对新增企业

招用 2 人以上的,每新增 1 人按照每人 5000 元的标准再给予补

贴。每个大学生创业孵化基地(园)补助在自然年度内最高不超

500 万元。

(十二)鼓励支持科技人员创业。支持高校、科研院所、国

有企事业单位的科技人员离岗创业,对在津转化科技成果或创办

科技型中小企业的,经原单位同意,可在 5 年内保留其原有身份、

编制和职称,档案工资正常晋升。在职科技人员在完成本职工作

的基础上,可采取兼职兼薪方式创业或服务企业创新。

(十三)鼓励农村劳动力创业。支持农民创业,发展农民合

作社、家庭农场等新型农业经营主体,落实定向减税和普遍性降

费政策。依托现有各类园区等存量资源,整合创建一批农民创业

园,强化财政扶持和金融服务。将农民创业与发展区县经济结合

起来,大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业

等劳动密集型产业项目,促进农村一二三产业融合。依托基层就

业和社会保障服务设施等公共平台,提供创业指导和服务。支持44

农民网上创业,大力发展互联网+”和电子商务,积极组织创新

创业农民与企业、小康村、市场和园区对接,推进农村青年创业

富民行动。

(十四)营造大众创业良好氛围。围绕促进城镇化建设和推

动创业促进就业工作,积极推进创业型城市创建活动。积极培育

创业典型,发挥创业成功者的示范带动作用,激发劳动者创业热

情,营造鼓励创新、支持创业、褒扬成功、宽容失败的社会氛围。

三、统筹推进高校毕业生等重点群体就业

(十五)鼓励高校毕业生多渠道就业。鼓励企业吸纳高校毕

业生就业,对小微企业吸纳符合条件的高校毕业生并与其签订 1

年以上劳动合同的,给予 1 年的社会保险补贴;对初创期科技型

中小企业吸纳符合条件的高校毕业生并与其签订 1 年以上劳动

合同的,给予 1 年岗位补贴和社会保险补贴;对各类企业吸纳困

难家庭高校毕业生并签订 1 年以上劳动合同的,给予 1 年岗位补

贴和 3 年社会保险补贴。鼓励参加就业见习,对见习期满留用率

达到 50%以上的见习单位,每留用 1 人给予 2000 元的奖励。推

进政府购买服务工作,每年在基层特别是街道(乡镇)、社区(村)

购买一批公共管理和社会服务岗位,优先用于吸纳高校毕业生就

业。将求职补贴调整为求职创业补贴,对本市院校享受城乡居民

最低生活保障家庭毕业生、残疾毕业生,本市院校或本市生源获

得国家助学贷款的离校未就业毕业生,以及零就业家庭、单亲家

庭、父母患有重大疾病家庭本市生源离校未就业毕业生,给予

3000 元的一次性求职创业补贴。对高校毕业生从事灵活就业的,

按规定给予社会保险补贴。对技师学院高级工班、预备技师班和45

特殊教育院校职业教育类毕业生,参照高校毕业生享受相关就业

补贴政策。

(十六)加强对困难人员的就业援助。将具有本市农业户籍

的残疾人、复转军人以及具有本市户籍的毕业 1 年后未就业的高

校毕业生纳入就业困难人员援助范围。对零就业家庭、单亲家庭、

低保家庭、需赡养患重大疾病直系亲属家庭人员,从事灵活就业

的,3 年内由失业保险基金给予 75%的养老、医疗、失业保险补

贴。对其他经认定的男年满 50 周岁、女年满 40 周岁的就业困难

人员,从事灵活就业的,3 年内由失业保险基金给予 50%的养老、

医疗、失业保险补贴。就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴

政策期限最长不超过 3 年。补贴期满时,男年满 55 周岁、女年

45 周岁的人员可以申请继续享受补贴政策至退休;男不满 55

周岁、女不满 45 周岁的人员退出后,可以申请领取失业保险金。

退出后仍从事灵活就业的,男达到 55 周岁、女达到 45 周岁的人

员,享受最低生活保障并需赡养患重大疾病直系亲属或单亲家庭

人员,可以重新申请享受灵活就业社会保险补贴。各类企业吸纳

“4050”人员、零就业家庭、单亲家庭、低保家庭、需赡养患重大

疾病直系亲属家庭人员,签订 1 年以上劳动合同的,给予 1 年岗

位补贴和 3 年社会保险补贴。各类企业招用残疾人、长期失业者、

复转军人、刑满释放人员、毕业 1 年后未就业的高校毕业生,签

1 年以上劳动合同的,给予 1 年社会保险补贴。规范公益性岗

位开发和管理,科学设定公益性岗位总量,适度控制岗位规模,

制定岗位申报评估办法,严格按照法律规定安排就业困难人员。

对公益性岗位安置零就业家庭、单亲家庭、低保家庭、需赡养患46

重大疾病直系亲属家庭人员,签订 1 年以上劳动合同的,给予社

会保险补贴和岗位补贴,最长不超过 3 年,对核定享受补贴政策

时距退休年龄不足 5 年的人员,可延长至退休。加大对困难人员

就业援助力度,确保零就业家庭、低保家庭等困难家庭至少有 1

人实现就业。

(十七)推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和

户籍制度改革,建立健全城乡劳动者平等就业制度。结合新一轮

就业政策调整完善,加大农民工就业政策扶持力度,促进农民工

群体就业。健全完善城乡统筹的农民工就业服务体系,构建多层

次农民工职业技能培训体系、农民工工资防拖欠联动体系、农民

工社会保险体系,全面做好农民工管理服务工作,不断提高服务

农民工的工作水平。充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源

服务机构作用,积极开展有组织的劳务输出,加强对转移就业农

民工的跟踪服务,有针对性地帮助其解决实际困难,推进农村富

余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。

(十八)促进退役军人就业。扶持自主择业军转干部、自主

就业退役士兵就业创业,落实各项优惠政策,组织实施教育培训,

加强就业指导和服务,搭建就业创业服务平台。对符合政府安排

工作条件的退役士官、义务兵,要确保岗位落实,细化完善公务

员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用(聘用),以及国有、

国有控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优招录

的措施。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服

现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。调整

完善促进军转干部及随军家属就业税收政策。47

四、加强就业创业服务和职业培训

(十九)强化公共就业创业服务。健全公共就业创业服务体

系,完善公共就业创业服务制度,强化公共就业创业服务能力建

设。加强各级公共就业创业服务平台建设,将人事档案管理等公

共就业创业服务工作经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和

扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴。按照精准

发力、绩效管理的原则,加强公共就业创业服务能力建设,向社

会力量购买基本就业创业服务成果。

(二十)加快公共就业服务信息化。按照统一建设、市级集

中、业务协同、资源共享的原则,逐步建成全市一体化的就业信

息化格局。建立市级集中的就业信息资源库,加强信息系统应用,

实现就业管理和就业服务工作全程信息化。推进公共就业信息服

务平台建设,实现各类就业信息统一发布,健全就业信息监测平

台。推进就业信息共享开放,支持社会服务机构利用政府数据开

展专业化就业服务,推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。

对各级公共就业创业服务机构用于支持其综合服务场所、就业创

业活动监管、基层公共就业创业服务平台等信息网络建设的软硬

件支出费用,由就业创业服务补贴给予支持。各区县、各相关部

门要加快公共创业服务信息网和业务管理系统建设,加强信息共

享,大力推进网上办理补贴申请、核发等业务。申请补贴所需资

料和信息可直接通过信息系统获取验证的,不应要求申请人提供

书面材料。

(二十一)加强人力资源市场建设。加快建立统一规范灵活

的人力资源市场,整合职业介绍、人才中介机构的公共就业和人48

才交流服务资源,建立公共就业和人才交流服务统一领导机制。

加强人力资源服务许可证管理,建立从业人员信息库。推进人力

资源市场诚信体系建设和标准化建设,加强从业人员资质管理,

落实从业人员培训制度,不断提高从业人员专业化水平。加强对

企业招聘行为、职业中介活动的规范,及时纠正招聘过程中的歧

视、限制及欺诈等行为。加快发展人力资源服务业。加快形成

园、两核、多点位的产业布局,建设国家级人力资源服务产业

园,形成中心城区和滨海新区两个产业核心区域,打造多家与区

域经济发展相匹配、各具特色的人力资源服务聚集区。加快构建

链条清晰、多层发展的产业体系。加快搭建促进产业发展的统一

开放的信息化平台、灵活高效的投融资平台、支撑有力的人才引

育平台和影响广泛的宣传推介平台。实施更加开放的产业发展政

策,扶持和推动人力资源市场的繁荣发展。

(二十二)加强职业技能培训和创业培训。实施百万技能人

才培训福利计划。通过实施政府培训补贴,鼓励和引导职业院校、

企业、社会培训机构,重点面向 45 周岁以下的企业中青年职工、

院校学生、失业人员和农村劳动力,开展职业技能培训。大力开

职业培训包,将职业标准、教学内容、教学方式、教材、师

资、实训、考核等内容规范化、标准化,实现职业培训由结果管

理转向过程管理。委托社会调查机构开展市场需求和培训成本调

查,每年发布职业市场需求程度及培训成本目录,对参加目录范

围内职业和等级的技能培训,按照市场紧缺程度和等级给予培训

补贴,引导培训机构按照市场需求开展培训。对各类人员参加目

录内职业技能培训并取得职业资格证书的,给予 80% 100%49

培训费补贴和 100%的鉴定费补贴;企业组织职工参加脱产、半

脱产职业技能培训的,同时给予企业和职工各 50%的培训津贴;

院校学生、农村劳动力、失业人员等无收入人员参加职业技能培

训,同时给予生活费补贴。在职业院校普遍推行学历证书和职业

资格双证书制度,职业院校学生在校学习的时间视同技能培训,

可直接申报技能鉴定。其中,中等职业学校学生可直接进行中级

职业资格鉴定;高职院校学生可直接进行高级职业资格鉴定。大

力开展职业技能竞赛,并形成制度性安排,每年由市人力社保部

门会同市总工会、团市委、市妇联共同下发全市竞赛工作计划。

对竞赛优胜选手授予技术能手、五一劳动奖章、新长征突击手、

三八红旗手等荣誉称号以及晋升职业资格等级,对竞赛承办单

位按照市级一类竞赛每个职业 10 万元、市级二类竞赛每个职业

5 万元标准给予竞赛经费补贴。加大创业培训力度,以职业培

训包模式开发新的创业培训内容,满足不同创业群体和不同阶

段特点的创业培训需求。对参加培训取得合格证书的,按照每人

500元的标准给予培训费补贴,对参加培训后半年内成功创业的,

按照成功创业人数再给予 1000 /人的补贴。加强创业师资队伍

建设,发挥市创业服务指导中心作为国家师资培训基地的作用,

强化创业师资培训,培养高素质的师资队伍。

(二十三)建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制。

进一步完善失业保险制度,充分发挥失业保险保生活、防失业、

促就业的作用,鼓励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创

业。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象,在核算家庭收

入时,可以扣减必要的就业成本。50

(二十四)完善失业登记办法。在法定劳动年龄内、有劳动

能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员,可以到常住地

的公共就业服务机构进行失业登记。各级公共就业服务机构要为

登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介

绍等公共就业服务和普惠性就业政策。

(二十五)明确岗位和社会保险补贴标准。大学生就业创业

及企业吸纳就业困难人员的岗位补贴标准为我市最低工资标准

40%;社会保险补贴标准为本市当年社会保险最低缴费基数企

业缴费部分(其中医疗保险按照大病统筹医疗保险 8%计算)。

五、强化组织领导

(二十六)健全协调机制。各区县人民政府要加强对就业创

业工作的领导,把促进就业创业摆上重要议程,强化就业工作联

席会议统筹协调机制,加强就业形势分析研判,落实完善就业创

业政策,协调解决重点难点问题,确保各项就业目标完成和就业

局势稳定。有关部门要增强全局意识,密切配合,尽职履责。进

一步发挥各人民团体和其他社会组织的作用,共同做好就业和创

业工作。

(二十七)落实目标责任。将就业创业工作纳入绩效考核,

细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意

度等指标,提高权重,并层层分解,督促落实,确保目标任务完

成。对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人,按规定予

以表彰奖励。

(二十八)保障资金投入。各区县人民政府要根据就业状况

和就业工作目标,在财政预算中合理安排就业相关资金。各级财51

政要进一步优化财政支出结构,根据就业工作的需要,继续加大

就业资金投入,规范就业专项资金管理,强化资金预算执行和监

督,努力提高就业资金使用效益。

(二十九)健全监测体系。健全就业统计指标,完善统计口

径和统计调查方法,逐步将性别等指标纳入统计监测范围,探索

建立创业工作统计指标。进一步加强和完善劳动力调查制度,扩

大调查范围,增加调查内容。强化统计调查的质量控制。加大就

业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度,推进就业统计调查

信息化建设。依托行业组织,建立健全行业人力资源需求预测和

就业状况定期发布制度。

(三十)注重舆论引导。坚持正确导向,加强政策解读,及

时回应社会关切,大力宣传促进就业创业工作的经验做法,宣传

劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹,引

导全社会共同关心和支持就业创业工作,引导高校毕业生等各类

劳动者转变观念,树立正确的就业观,大力营造劳动光荣、技能

宝贵、创造伟大的时代风尚。

各区县、各部门要结合实际,创造性地开展工作,尽快制订

具体实施方案,完善和细化政策措施,同时要切实转变职能,简

化办事流程,提高服务效率,确保各项就业创业政策措施落实到

位,促进经济社会平稳健康发展。

2015 9 12 52

市委组织部市人力社保局等八部门关于进一

步做好三支一扶计划实施工作的通知

(津人社局发〔201696 号)

各区委组织部、人力资源和社会保障局、教育局、财政局、农村

工作委员会、水务局、卫生和计划生育委员会、团委,有关单位:

2006 年高校毕业生三支一扶(支教、支农、支医和扶

贫)计划实施以来,我市坚持以人为本的原则,围绕基层、围绕

三支一扶人员开展工作,不断完善政策措施,取得了良好效果,

在促进高校毕业生就业、推动我市经济社会发展方面发挥了重要

作用。为进一步深入实施人才强国战略和就业优先战略,健全鼓

励高校毕业生到基层工作的服务保障机制,按照《中共中央组织

部人力资源社会保障部等九部门关于实施第三轮高校毕业生

支一扶计划的通知》(人社部发〔201641 号)要求,决定

2016—2020 年实施第三轮高校毕业生三支一扶计划。现就有关

事项通知如下:

一、基本思路和目标任务

实施第三轮三支一扶计划,要深入学习贯彻习近平总书记

系列重要讲话精神,紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,围绕

打赢脱贫攻坚战的战略部署,坚持立足教育、农业、卫生、水利

和扶贫等事业发展对人才的需求,坚持为基层输送和培养青年人

才、引导高校毕业生到基层就业创业的工作定位,坚持稳定规

模、优化领域、改进管理、提升质量、强化保障的基本思路,

每年选拔 200 名左右高校毕业生到基层从事三支一扶服务。各53

区、各部门要充分认识十三五时期继续实施三支一扶计划的

重要意义,切实增强做好工作的责任感和使命感,总结经验,拓

宽思路,按照新的目标定位和任务要求,进一步加大工作力度,

完善相关政策措施,健全管理服务制度,确保三支一扶工作取

得更大成效。

二、完善选拔招募机制

招募工作要坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

(一)招募岗位征集。主要面向基层农业、教育、卫生、水

利相关的事业单位征集招募岗位,要与期满促进就业工作相结合,

以当前或未来 2—3 年有空编的岗位为主。各区要在重点开发支

教、支农、支医和水利岗位的基础上,积极拓展供销合作、农村

合作经济、农村电子商务、农村饮水安全、生态保护、文化建设

等领域服务岗位,努力满足基层公共服务体系建设和民生事业发

展的需要。要统筹考虑其他基层服务项目实施情况,推动各项目

在服务岗位覆盖上优势互补、各有侧重,形成服务基层工作合力。

(二)严格考试程序

1.报名。三支一扶办委托天津市人才服务中心组织报

名工作,采取网上报名方式进行,高校毕业生通过登陆天津市人

才服务中心网站填写报名信息。各区三支一扶办负责组织对报

名大学生资格条件进行审核,在收到毕业生填写的报名信息后,

及时对照招募要求进行审核,并在 24 小时内将审核结果反馈报

名学生。

2.笔试。笔试全市统一进行,内容为公共科目考试,满分

100 分。笔试结束后,按成绩由高分到低分排序,按照 1354

的比例(招募岗位进入面试的人数达不到 1:3 比例时,按照该岗

位进入面试的实际人数进行面试)确定进入面试人员名单。

3.面试。面试全市统一进行,内容为结构化面谈,支教、

支医考生增加专业内容。面试满分为 100 分,及格成绩为 60 分,

达不到及格线的,不予招募。面试结束后,按照考生总成绩(笔

试和面试成绩各占 50%)和报考岗位对考生进行排序,按 11

的比例确定考察体检人员名单。

总成绩保留 2 位小数。若总成绩出现并列,造成进入体检人

数超出岗位招募计划数的情况,按照笔试成绩高者优先的原则确

定进入考察体检人员名单。如仍出现并列情况,在不突破国家计

划数的前提下,一同确定为参加体检人员。

4.考察体检。各区三支一扶办按照考察体检名单进行考

察。考察内容为考生的基本情况、综合素质和现实表现。对提供

虚假报考材料的,取消报考资格。考察结束后,市三支一扶

办统一指定时间和医院,按照全国三支一扶办制定的健康状况

要求,按照 11 的比例对考生进行体检。体检有问题的考生,

复检一次。对不符合健康要求的,及时通知考生。未按要求参加

体检的考生,视为自动放弃招募资格。因怀孕不能参加体检的,

可在分娩后体检,体检合格,进入招募名单,服务期顺延。体检

表存入三支一扶人员个人档案。

5.确定招募名单。对体检合格人员名单进行审核,确定招

募名单,并在天津市人才服务中心网向社会公示 7 天,公示无异

议后上报全国三支一扶办。对有考察、体检、公示不合格或自

动退出的,自动按总成绩由高到低的顺序递补,由区三支一扶55

办联系考生办理相关手续。对无递补对象的岗位,由区三支一

办根据实际情况确定是否调剂,如需调剂,报市三支一扶

办协调办理。

(三)上岗。9 1 日,各区组织三支一扶人员报到上岗。

同时填写《高校毕业生三支一扶计划登记表》(一式四份,报

三支一扶办审批),签订《高校毕业生到农村基层从事

支一扶工作协议》。

三、加强人员培养和使用

(一)实施能力提升专项培训计划。按照全国三支一扶

办的要求,建立三支一扶人员教育培训制度,自 2016 年起实

三支一扶人员能力提升专项培训计划,三支一扶人员每年

接受培训总天数不少于 5 天。除参加全国统一组织的示范班培训

外,全部由市三支一扶办组织培训。有条件的区三支一扶

也要结合实际情况组织相应的培训班。本市的培训及经费管理办

法另行规定。

(二)实施岗位成长培养计划。各区三支一扶办要指导基

层单位加强三支一扶人员的培养和使用。要结合岗位制定专门

的成长培养计划,明确帮扶导师、岗位职责和工作要求,经常开

展谈心活动,定期进行工作总结,组织交流工作经验,充分发挥

三支一扶人员作用,促进其在实践中成长成才。要积极创造条

件,扶持有相应能力和意愿的三支一扶人员在基层创新创业,

带动基层群众兴业致富。区三支一扶办要加强沟通协调,推动

每个接收三支一扶人员的乡镇从三支一扶人员中择优选拔

人员兼任乡镇团委副书记、基层供销社主任助理。对服务期间积56

极要求入党的,由服务单位党组织按规定程序办理。

四、健全服务保障机制

(一)建立工作生活补贴标准动态调整机制。市财政和区财

政要加大投入力度,严格按照乡镇机关或事业单位从高校毕业生

中新聘用工作人员试用期满后工资收入水平,确定三支一扶

人员工作生活补贴标准,建立工作生活补贴标准动态调整机制。

工作生活补贴经费由市财政和区财政各负担 50%。在艰苦边远地

区服务的三支一扶人员可享受艰苦边远地区津补贴。各区要按

月足额发放三支一扶人员工作生活补贴。

(二)全面落实社会保险政策。三支一扶办要加强指导

协调和督促检查,确保为每名三支一扶人员落实各项社会保险。

2016 4 月开始,养老保险的单位缴纳部分由区财政负担,

其他保险单位缴纳部分由市财政和区财政各负担 50%,个人缴纳

部分从三支一扶人员工作生活补贴中代扣代缴。鼓励有条件的

区为三支一扶人员办理补充医疗保险,重大疾病、人身意外伤

害等商业保险。

(三)缴纳住房公积金。按照本市的相关规定为三支一扶

人员缴纳住房公积金,个人缴纳部分从三支一扶人员工作生活

补贴中代扣代缴。住房公积金的单位缴纳部分由市财政和区财政

各负担 50%

(四)发放安家费补贴。 2016 年起,中央财政按照每人

2000 元标准,给予每名新招募且在岗服务满 6 个月以上的三支

一扶人员一次性安家费补贴。57

(五)支医人员的帮助政策。支医三支一扶人员实行试用

期制度,按照市人力社保局、原市卫生局《关于支医三支一扶

大学生实行试用期的通知》(津人社局发〔201021 号)有关

规定执行。

(六)其他服务保障措施。鼓励服务单位积极为三支一扶

人员提供交通、住宿和伙食等方面的便利,提高保障水平。

支一扶人员享有国家相关法律、法规规定的工作权、休息(假)

权。三支一扶人员的党、团组织活动等,按照服务单位的制度

执行。

五、加强日常管理和服务

(一)强化人员管理。各区要结合实际,进一步完善各项管

理制度。定期开展三支一扶人员在岗履职情况检查,严格按招

募岗位安排使用三支一扶人员,原则上不允许外单位借用。

支一扶人员中的党员、团员在服务期间按照当地农村党员、团

员的标准按时缴纳党费、团费。因就业等原因需中途解除协议的,

经本人申请、服务单位申报、区三支一扶办同意后,可解除协

议,停发工作生活补贴,停止为其缴纳社会保险和住房公积金,

并报市三支一扶办备案。三支一扶人员情况有变动后,要及

时维护全国三支一扶大学生工作管理信息系统,确保数据准确。

三支一扶人员的休假和请销假参照本区事业单位正式工作人

员执行。

(二)完善日常服务。各区三支一扶办要会同有关部门,

妥善做好三支一扶人员服务期间的户口、人事档案保管工作,

户口可由指定机构统一管理,也可根据本人意愿转回原籍。人事58

档案原则上统一转至服务单位所在地的区人力社保部门的公共

就业和人才服务机构,党团组织关系转至服务单位。对服务期满

并已落实接收单位的三支一扶人员,要及时将其户口、人事档

案和党团组织关系转入接收单位;暂未就业的,原则上转回原籍。

对服务期间通过正常手续离岗的人员,要及时为其办理上述相关

手续。各区三支一扶办指导、协调服务单位落实三支一扶

学生服务岗位,督促有条件的服务单位做好住宿安排及安全、卫

生等后勤保障工作,并对服务单位的日常管理和服务工作进行监

督和检查。

(三)做好考核工作。服务单位负责三支一扶大学生的平

时考核,区三支一扶办负责三支一扶大学生的年度考核和服

务期满考核工作,完善考核制度,强化日常表现考核和工作实绩

考核,考核结果与奖惩、培养、使用挂钩,可按考核结果等次给

三支一扶人员一定奖励。考核主要围绕三支一扶人员的日

常工作表现、服务业绩等进行。对兼任乡镇团委副书记或从事乡

镇团的工作的大学生,除上述内容外,还要由区团委会同乡镇党

委对其在团的工作岗位上的表现情况进行专门考核。考核情况存

入本人人事档案,并报市三支一扶办备案。服务期满考核合格

的,经市三支一扶办审核,颁发国家统一印制的《高校毕业生

三支一扶服务证书》,作为服务期满后享受相关优惠政策的依

据。

六、促进服务期满就业创业

做好三支一扶人员的期满就业工作,直接关系到三支一

人员在基层锻炼的成效能否为社会认可,关系到三支一扶59

计划的影响力和生命力能否持久。各有关单位要高度重视,从促

进高校毕业生就业、吸引人才、用好人才、缓解农村基层人才匮

乏状况、推进社会主义新农村建设的高度,做好三支一扶人员

的就业促进工作。

(一)机关事业单位定向考录(招聘)。各区要按照《中共

中央组织部人力资源和社会保障部国家公务员局关于做好艰苦

边远地区基层公务员考试录用工作的意见》(人社部发〔2014

61 号)、《中共中央组织部人力资源和社会保障部国家公务员

局关于开展从大学生村官等服务基层项目人员考试录用公务

员工作的通知》(人社部发〔201052 号)、《市委组织部市

人力社保局市公务员局关于开展从优秀干部和大学生村官

服务基层项目人员中考试录用乡镇(街道)机关公务员工作的实

施意见》(津党组发〔201111 号)和《中共中央组织部人力

资源和社会保障部等五部门关于统筹实施引导高校毕业生到农

村基层服务项目工作的通知》(人社部发〔200942 号)等文

件要求,切实做好从服务期满三支一扶人员中定向考录公务员

和优先招聘事业单位工作人员的工作。各级机关考录公务员、事

业单位招聘工作人员时,免收困难家庭三支一扶人员的报名费

和体检费。三支一扶人员服务期满且考核合格,其服务单位为

事业单位且有岗位空缺的,可直接聘用。服务期满后,三支一

人员即可与服务单位签订统一印制的《天津市事业单位聘用

合同书》(一式 3 份),并存入个人档案(1 份)。直接录用到

原服务单位的三支一扶人员,不再执行见习期,直接办理转正

手续。服务期满时为本科学历且所学专业与现岗所从事专业一致60

或相近的,录用后直接认定初级专业技术职称;服务期满时为专

科学历且所学专业与现岗所从事专业一致或相近的,录用 1 年后

认定初级专业技术职称。以后晋升中高级职称时,同等条件下优

先评定。在事业单位公开招聘工作中,每年要提供部分职位,定

向招聘三支一扶人员。三支一扶人员服务期满 1 年内参加全

市公务员公开招考和事业单位公开招聘的,可按具有 2 年基层工

作经验报考,也可按应届高校毕业生身份报考,同等条件下优先

录用。

(二)支持自主创业。各区要将有创业意愿的服务期满

支一扶人员及时纳入本区大学生创业引领计划现代青年农

场主培育计划、农村青年创业富民行动等,提供创业培训、创

业指导、创业孵化等创业公共服务,按规定给予培训补贴、税费

减免、创业担保贷款等扶持。发挥服务期满三支一扶人员熟悉

基层的优势,鼓励他们立足农村,在农产品加工业、休闲农业和

乡村旅游、农村服务业等领域因地制宜地开展创业。支持服务期

三支一扶人员创办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主

体,符合农业补贴政策支持条件的,可按规定同等享受相应的政

策支持。鼓励服务期满属于毕业五年内的三支一扶人员,在

联网+”、电子商务领域网上创业,经工商注册登记的网络商户从

业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。

(三)促进自主择业。各级三支一扶办要充分发挥各有关

成员单位作用,大力挖掘就业岗位,拓宽服务期满三支一扶

人员转岗就业渠道。服务期满人员较多的区人力资源社会保障部

门每年可组织专门的岗位对接活动,向国有企业、大型民营企业、61

社会组织等推荐服务期满人员。各级公共就业和人才服务机构要

为服务期满人员免费提供政策咨询、职业指导和职业介绍。对服

务期满未能及时就业的人员,要作为重点服务对象提供岗位信息、

职业培训等有针对性的就业服务,帮助其尽快实现就业。

(四)参加选调生计划。三支一扶人员在服务期满 1 年内,

符合相关政策规定且本人自愿的,经原服务单位推荐(1 次),

可参加 1 次选调生统一招考,同等条件下优先录用。

(五)继续学习深造。服务期满考核合格的三支一扶人员,

3 年内报考硕士研究生的,初试总分加 10 分,同等条件下优先

录取。对于已被录取为研究生的应届高校毕业生参加三支一扶

计划的,学校应为其保留入学资格。高职(高专)毕业生参加

支一扶计划服务期满考核合格的,可免试入读成人高等学历教

育专科起点本科。服务期满考核合格且符合相应条件的,可按规

定享受相应的学费补偿和助学贷款代偿政策。

(六)相关工作。三支一扶人员被我市党政机关和事业单

位正式录用(聘用)的,其服务年限计算工龄、社会保险缴费年

限,接收单位按照所任职务比照同等条件人员确定工资待遇。从

事专任教师工作且服务期满考核合格支教人员的服务期计算教

龄。进入企业的,其服务年限与其在企业工作的社会保险缴费年

限合并计算。进入企事业单位工作的,可参照本通知相关规定,

认定初级专业技术职称。今后晋升中高级职称时,同等条件下优

先评定。三支一扶人员服务期满就业,所在区人才交流服务中

心协助将档案转至就业单位;暂未落实就业单位的,其档案可根

据本人意愿,继续存放在原服务区人才交流服务中心,也可转至62

我市其他区人才交流服务中心,直到落实就业单位。各级人才交

流服务中心、公共就业服务机构,要将三支一扶人员就业推荐

工作作为开展公共服务的重要内容。对存档的暂未就业三支一

人员,由专人负责,实行一条龙、一对一的就业推荐服务。

其他各级各类人才中介机构要积极为三支一扶人员提供就业

创业所需的政策咨询、能力测评、就业培训等就业服务。

七、加强组织领导

(一)完善工作机制。要进一步完善市三支一扶工作领导

小组运行机制,明确议事规则,加强对重大事项、重要政策、重

点工作和难点问题的研究,切实加强组织领导。市三支一扶

工作领导小组负责全市三支一扶工作的总体规划、部署和指导,

三支一扶办具体负责组织开展招募、培训等一系列工作。市

人力社保局发挥牵头作用,加强组织协调,与各有关部门密切合

作,实施好三支一扶计划;市教委负责协调高校,开展宣传动

员,组织有关招募工作,并做好三支一扶人员服务期满的派遣

工作;市财政局负责三支一扶财务管理工作;市教委、市农委、

市水务局、市卫计委负责协调落实服务单位、岗位等工作;团市

委负责确定到乡镇团委工作人选,并协助办理相关任职程序。各

区组织、人力社保、教育、财政、农业、水务、卫生、团委等部

门也要明确各自职责,分工合作,及时解决三支一扶工作中的

有关问题,确保三支一扶工作的各项政策措施落到实处。各区

要将三支一扶工作所需经费纳入同级财政预算,确保相关活动

和日常管理的正常开展。

(二)把握时间节点。三支一扶工作计划性强,各部门要63

把握工作规律,提前谋划,制定年度工作方案,周密组织,严格

按照时间节点要求完成各环节工作。各区 2 月中旬前要向市

支一扶办报送当年岗位需求计划,4—7 月开展全市招募工作,

8月底前完成实际招募到岗人员基本信息核校和全市岗前培训工

作,9 1 日新招募人员上岗,11 月底前将完成当年服务期满人

员基本信息和就业信息维护,并将本年度工作总结报市三支一

办。市三支一扶 12 15 日前将年度工作情况总结上报

全国三支一扶办。岗位征集、招募工作、岗前培训、考核、慰

问等的具体安排,每年由市三支一扶工作协调管理办公室专门

印发通知。

(三)严格资金管理。三支一扶办要按照国家下达的招

募计划完成情况和补助标准,做好中央补助经费的测算工作,于

8 15 日前以市人力社保局、市财政局的名义联合上报财政部

和人社部。市财政局要按照三支一扶计划中央补助资金管理办

法,做好经费保障和管理工作,加强绩效评价,加快执行进度,

提高财政资金使用效益。

(四)深入开展宣传。两级三支一扶办要大力弘扬以

于担当的责任意识、甘于奉献的精神追求、全心全意的服务态度、

锐意进取的创新激情为主要内容的三支一扶精神,引导三支

一扶人员扎根基层、服务基层。要充分利用各类媒体,多渠道

宣传三支一扶工作,全面解读相关政策,扩大三支一扶计划

社会影响力,营造良好舆论氛围。要深入挖掘三支一扶人员优

秀典型,通过组织表彰、宣讲、风采展示等活动,广泛宣传大学

生服务基层的感人事迹和在基层成长成才的突出业绩,引导高校64

毕业生树立面向基层就业的观念。

市委组织部、原市人事局等九部门《关于做好服务期满考核

合格三支一扶人员就业工作的通知》(津人〔200854 号)即

日起废止。

市委组织部市人力社保局市教委

市财政局市农委市水务局

市卫生计生委团市委

2016 9 27

(此件主动公开)

天津市人力资源和社会保障局办公室 2016 10 8 日印发65

市人力社保局关于转发《天津市人力资源和

社会保障事业发展十三五规划》的通知

(津人社局发〔2016115 号)

各区人力资源和社会保障局,市局机关各处室,市公务员局、市

外国专家局,市局所属各单位:

《天津市人力资源和社会保障事业发展十三五规划》经市

政府批复同意,作为全市 23 个重点专项规划之一,已由市发展

改革委印发。现转发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

2016 11 24

(此件主动公开)

天津市人力资源和社会保障事业发展十三五规划

天津市人力资源和社会保障事业发展十三五规划,根据

《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和人力资

源和社会保障部《人力资源和社会保障事业发展十三五规划纲

要》编制,主要阐明十三五时期天津市人力资源和社会保障事

业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大政策66

措施,是未来五年天津市人力资源和社会保障工作的重要指导性

文件。

一、十二五时期的主要成就

十二五时期是我市人力资源和社会保障事业发展极不平凡

的五年,也是迈出重要步伐、取得重大成绩、发展最快的五年。

五年来,全市人力社保系统按照市委、市政府和人社部的决策部

署,主动适应经济社会发展的新变化和职工群众改善民生的新期

待,锐意进取、改革创新、攻坚克难,全面完成了十二五时期

各项目标和任务。

实施就业优先战略,积极就业政策体系更加完善,就业规模

持续扩大,就业质量不断提高,就业局势保持稳定。实施人才强

市战略,人才发展环境不断优化,人才资源总量稳步增长,人才

队伍素质显著提高,为经济社会发展提供了有力支撑。覆盖城乡

的社会保险体系基本建立,社会保险制度建设实现重大突破,覆

盖范围不断扩大,待遇水平大幅提高。公务员制度不断完善,队

伍建设不断加强,事业单位人事制度改革稳步推进,用人机制逐

步展现活力,军转干部安置任务圆满完成。工资制度改革取得阶

段性成果,职工工资水平稳步提高。劳动关系协调机制、劳动争

议调处机制和劳动保障监察执法机制不断完善,劳动关系保持和

谐稳定。公共服务平台和信息化建设迈上新台阶,服务能力和手