2019年天津市创业政策汇编-创新创业

关于科技型中小企业购买高校、科研院所的科技成果或开展产学研合作项目给予财政补

贴的实施细则（试行）

（津科成〔2013〕78 号）................................................... 1

关于进一步促进普通高等学校毕业生就创业工作的通知

（津人社局发〔2014〕47 号）............................................... 5

关于印发天津市建立大学生创业孵化基地（园）实施办法的通知

（津人社局发〔2014〕92 号）.............................................. 12

关于印发天津市高校毕业生自主创业房租补贴申领办法的通知

（津人社局发〔2014〕107 号）............................................. 15

天津市人民政府印发关于发展众创空间推进大众创新创业政策措施的通知

（津政发〔2015〕9 号）................................................... 18

市人力社保局关于支持大学生网络创业的通知

（津人社局发〔2015〕12 号）.............................................. 23

市财政局市科委市教委关于印发天津市众创空间种子引导基金管理暂行办法的通知

（津财建一〔2015〕12 号）................................................ 25

市财政局市科委市教委关于印发天津市发展众创空间补助资金管理暂行办法的通知

（津财建一〔2015〕13 号）................................................ 31

市中小企业局印发落实《天津市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的政策措

施》实施办法的通知

（津中小企〔2015〕18 号）................................................ 35

天津市工商联关于发展众创空间推进创新创业工作的实施方案

（津联发〔2015〕21 号）.................................................. 38

市教委关于贯彻落实深化高等学校创新创业教育改革的实施意见的通知

（津教委〔2015〕24 号）.................................................. 42

关于开展大学生创业孵化基地申报认定工作的通知

（津人社办发〔2015〕25 号）.............................................. 45

市教委关于构建高校众创空间促进大学生创新创业的实施意见

（津教委〔2015〕25 号）.................................................. 50

中共天津市委办公厅天津市人民政府办公厅关于印发天津市发展众创空间推进大众创

新创业工作联席会议制度的通知

（津党厅〔2015〕29 号）.................................................. 55

天津市市场监管委印发关于发展众创空间推进大众创新创业的意见的通知

（津市场监管审批〔2015〕35 号）.......................................... 57

关于进一步完善就业创业政策的通知

（津人社局发〔2015〕47 号）.............................................. 60

市科委市教委关于印发天津市众创空间认定管理办法（试行）的通知

（津科创〔2015〕50 号）.................................................. 68

市科委印发关于面向众创空间延伸服务的实施办法（试行）的通知

（津科创〔2015〕51 号）.................................................. 73

关于共青团进一步加强服务众创空间发展推进青年创新创业工作的实施方案

（津团发（2015）57 号）.................................................. 78

关于开展大学生创业孵化基地申报认定工作的补充通知

（津人社局发〔2015〕60 号）.............................................. 81

关于下放大学生就业创业扶持政策办理权限有关问题的通知

（津人社局发〔2015〕62 号）.............................................. 83

市人力社保局关于印发贯彻落实《天津市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业

的政策措施》实施方案的通知

（津人社办发〔2015〕90 号）.............................................. 89

市科委市财政局关于印发天津市创新创业大赛获奖项目实施细则的通知

（津科创〔2015〕118 号）................................................. 94

市科委市财政局关于印发天津市实施科技创新券制度管理暂行办法的通知

（津科创〔2015〕122 号）................................................. 97

市科委市财政局关于印发天津市创业投资引导基金管理暂行办法的通知

（津科金〔2015〕128 号）................................................ 103

关于认定天津市和平睿先锋大学生创业基地等 19 家单位为天津市大学生创业孵化基地

的通知

（津人社办发〔2016〕1 号）.............................................. 113

关于印发天津市大学生创业导师管理办法的通知

（津人社局发〔2016〕37 号）............................................. 115

关于做好高校毕业生求职创业补贴申领发放工作的通知

（津人社局发〔2016〕54 号）............................................. 118

市教委市财政局关于印发天津市高等学校提高创新能力引导项目和专项资金管理暂行

办法的通知

（津教委〔2016〕55 号）................................................. 121

关于认定天津阳光鹏博大学生创业孵化基地等 27 家单位为天津市大学生创业孵化基地

的通知

（津人社办发〔2016〕106 号）............................................ 130

中心商务区管委会关于印发《天津市双创示范基地就业即落户政策实施细则》的通知

（2016 年 11 月 16 日）................................................... 133

关于认定月光宝盒创意空间等 27 家单位为天津市大学生创业孵化基地的通知

（津人社办发〔2016〕195 号）............................................ 138

天津市人民政府办公厅关于促进创业投资持续健康发展的实施意见

（2017 年 1 月 12 日）.................................................... 140

市科委市教委市财政局关于印发天津市众创空间备案管理与绩效评估办法的通知

（津科规〔2017〕1 号）.................................................. 151

市科委关于受理天津市众创空间种子引导基金申请材料的通知

（津科金〔2017〕16 号）................................................. 165

关于做好高校毕业生求职创业补贴申领发放工作的通知

（津人社局发〔2017〕55 号）............................................. 168

市科委关于天津市众创空间种子引导基金参股公示的通知

（津科金〔2017〕75 号）................................................. 171

进一步调整完善创业担保贷款政策支持创业就业工作的通知

（津银发〔2017〕131 号）................................................ 173

关于认定中投首科大学生创业孵化基地等 26 家单位为天津市大学生创业孵化基地的通

知

（津人社办发〔2017〕149 号）............................................ 177

天津市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

（2017 年 8 月 12 日）.................................................... 179

天津市人民政府办公厅关于建立天津市反对拐卖人口行动工作联席会议制度和成立天

津市大众创业万众创新示范基地建设指导小组的通知

（2017 年 10 月 26 日）................................................... 194

市人力社保局市财政局关于印发促进大学生就业创业扶持政策的通知

（津人社规字〔2018〕12 号）............................................. 196

市人力社保局市教委关于做好 2018 年高校毕业生求职创业补贴发放工作的通知

（津人社局发〔2018〕21 号）............................................. 206

关于聘任庞林峰等 100 名同志为天津市大学生创业导师（第二批）的通知

（津人社办发〔2018〕21 号）............................................. 210

市人力社保局市财政局关于 2017 年全市创业担保贷款发放情况的通报

（津人社办发〔2018〕156 号）............................................ 214

关于印发天津市大学生企业家创业导师专项行动方案的通知

（津人社办发〔2018〕168 号）............................................ 217

关于认定思齐大学生创业孵化基地等 20 家单位为天津市大学生创业孵化基地的通知

（津人社办发〔2018〕186 号）............................................ 223

关于聘任王玉柱等 100 名同志为天津市企业家大学生创业导师的通知

（津人社办发〔2018〕200 号）............................................ 226

市人力社保局市教委关于公开征集企业家大学生创业导师专项行动创业者及创业团队

的通知

（津人社办发〔2018〕228 号）............................................ 230

关于取消部分大学生创业孵化基地称号的通知

（津人社办发〔2018〕330 号）............................................ 238

关于认定星火大学生创业孵化基地等 14 家单位为天津市大学生创业孵化基地的通知

（津人社办发〔2018〕386 号）............................................ 242

————————————————其他相关政策——————————————

关于对科技型中小企业引进国（境）外先进技术给予财政补贴的实施细则（试行）

（津科外〔2013〕79 号）................................................. 245

天津市鼓励股权投资企业投资初创期和成长期科技型中小企业补贴办法（试行）

（津科财〔2013〕84 号）................................................. 249

天津市人民政府办公厅关于转发市人力社保局拟定的天津市“千企万人”支持计划的

通知

（津政办发〔2014〕74 号）............................................... 252

市科委市财政局关于印发天津市重点新产品认定补贴办法的通知

（津科计〔2014〕94 号）................................................. 256

市金融局关于加强和改进金融服务助力中小微企业健康持续发展的意见

（津金融局〔2015〕1 号）................................................ 259

天津银监局关于推动银行业金融机构落实《中小微企业贷款风险补偿机制》的指导意见

（津银监发〔2015〕2 号）................................................ 263

天津银监局关于转发 2015 年小微企业金融服务工作指导意见的通知

（津银监发〔2015〕9 号）................................................ 268

中国银监会关于 2015 年小微企业金融服务工作的指导意见

（银监发〔2015〕8 号）.................................................. 270

中共天津市委天津市人民政府关于打造科技小巨人升级版的若干意见

（津党发〔2015〕27 号）................................................. 275

市财政局市科委市教委市知识产权局关于开展市级事业单位科技成果使用、处置和收益

管理改革试点工作的通知

（津财会〔2015〕28 号）................................................. 283

中国人民银行天津分行关于落实中小微企业贷款风险补偿机制的指导意见

（津银发〔2015〕46 号）................................................. 286

天津市人民政府办公厅关于加快我市高新技术企业发展的实施意见

（津政办发〔2015〕50 号）............................................... 289

市科委关于印发天津市重点实验室管理办法的通知

（津科基〔2016〕21 号）................................................. 294

市科委关于印发天津市企业重点实验室管理办法的通知

（津科基〔2016〕22 号）................................................. 301

天津市财政局天津市科学技术委员会天津市教育委员会关于印发天津市财政科研项目

资金管理办法的通知

（津财教〔2016〕71 号）................................................. 308

市科委市教委关于印发天津市企业科技特派员工作实施细则（试行）的通知

（津科基〔2017〕14 号）................................................. 309

天津市人民政府办公厅关于印发天津市降低实体经济企业成本 2017 年第一批政策措施

的通知

（津政办发〔2017〕62 号）............................................... 319

市科委关于征集 2017 年天津国家自主创新示范区创新生态系统建设项目的通知

（2017 年 5 月 24 日）.................................................... 328

天津市人民政府办公厅印发关于促进我市开发区改革和创新发展实施方案的通知

（2017 年 10 月 9 日）.................................................... 337

关于印发支持营造企业家创业发展良好环境具体措施的通知

（津人社局发〔2018〕6 号）.............................................. 353

市科委关于印发落实《中共天津市委天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境

的规定》的实施细则的通知

（2018 年 3 月 15 日）.................................................... 356

天津市人民政府办公厅关于转发市科技局拟定的《天津市人工智能“七链”精准创新行

动计划（2018—2020 年）》的通知

（津政办发〔2018〕57 号）............................................... 369

天津经济技术开发区推动双创服务体系建设的实施办法

（2018 年 9 月 28 日）.................................................... 375

天津市人民政府印发关于做好当前和今后一个时期促进就业工作实施办法的通知

（2018 年 12 月 25 日）................................................... 382

本汇编内容摘自网络，如有问题请及时联系。

关于科技型中小企业购买高校、科研院所的

科技成果或开展产学研合作项目给予财政补贴

的实施细则（试行）

（津科成〔2013〕78 号）

第一章总则

第一条为贯彻落实天津市《关于进一步促进科技型中小企业

发展的政策措施》（津政发〔2012〕22 号），进一步推动科技

型中小企业加快发展，促进科技成果转化，根据《天津市促进技

术交易条例》、《技术合同认定登记管理办法》、《技术合同认

定规则》及有关法律、法规，特制定本细则。

第二条本细则适用于我市经认定的科技型中小企业购买国

内高校、科研院所的科技成果或开展产学研合作项目（其中已列

入市级及以上计划，获得资金支持的科技成果和产学研合作项目

除外）。

第二章认定

第三条科技型中小企业购买国内高校、科研院所的科技成果

必须是使企业拥有自主知识产权、可实施转化为现实生产力，能

为企业带来经济效益，促进企业发展的应用性科技成果。重点支

持企业为开展“杀手锏”产品联合开发或购买的技术。补助资金的

安排按照市科委每年提出的重点发展领域，择优支持。

科技型中小企业与国内高校、科研院所开展的产学研合作项

目进行技术合同登记 1 年后，提交项目执行情况及该项目产业化

后带来的社会经济效益的书面说明，方可申请财政补贴。

以上两种情况均须签订技术开发或技术转让合同（企业必须

拥有该技术的所有权），并进行技术合同认定登记。

第四条技术交易额是指从合同交易总额中扣除购置设备、仪

器、零部件和原材料等非技术性费用后的剩余金额。但合理数量

标的物的直接成本不计入非技术性费用。

技术合同签订后，由卖方办理技术合同登记手续。我市高校

和科研院所应到我市各技术合同认定登记机构办理；外省市高校

和科研院所应到当地科技管理部门设立的技术合同认定登记机

构办理。其登记证明等相关材料交买方企业去申请财政补贴。

第三章支持

第五条科技型中小企业购买高校、科研院所的科技成果或开

展产学研合作项目，凡符合上述条件可按照核定技术交易额的

10%，最高 50 万元申请财政补贴，分期支付合同须在技术交易

额全部实现后方可申请补贴。企业可一年内多次申请财政补贴，

但每年度内每个企业累计补贴额最高为 50 万元。

第六条符合条件的科技型中小企业需先在科服网上进行财

政补贴申请后到各区县科委提交如下材料。各区县科委根据本细

则中所提到的条件对企业上报的材料进行网上初审，在财政补贴

申请表中做好记录，初审要求自受理之日起 10 个工作日内完成。

1、财政补贴申请表（3 份）

2、技术合同认定登记证明（复印件 1 份）

3、技术合同认定登记表（1 份）

4、科学技术部印制的技术合同示范文本（1 份）

5、技术收入核定表并加盖财务专用章（复印件 1 份）

6、科技型中小企业证书（原件及复印件 1 份）

7、合同卖方开具的发票（原件及复印件 1 份）

以上材料均需加盖申请财政补贴企业的公章。如有原始技术

合同（协议）、合同附件的，还需提供原始合同（协议）及附件

材料（原件或复印件）备查。

第七条本细则适用于 2013 年 1 月 1 日起签订的技术合同。

对 2013 年 1 月 1 日起新认定的科技型中小企业，本细则只适用

于自认定之日起以后所签订的技术合同。

第八条各区县将初审合格的企业申请材料按月汇总后，于次

月 5 日前报送至天津市技术市场管理办公室，每年 9 月 30 日截

止报送。天津市技术市场管理办公室每年组织 3-4 次专家复审。

第九条审核通过的项目，提请委主任办公会审批通过后，与

企业签订财政补贴合同，按年度由市财政局拨付财政补贴资金。

第十条各区县科委负责获得补贴项目科技型中小企业的实

施情况的监督检查和验收，以及登记统计工作。

第十一条各区县科委对报送的所属科技型中小企业购买国

内高校、科研院所的科技成果或开展产学研合作项目的情况以及

本市高校、科研院所的技术输出情况进行数据统计，由天津市技

术市场办公室按年度进行数据的汇总分析。

第四章附则

第十二条对于在申请补贴过程中弄虚作假、骗取补贴资金的

申报单位，将追回财政补贴资金，三年内不予受理相关申请；并

视情节轻重，追究其法律责任。

第十三条本细则从颁布之日起执行，有效期三年。

第十四条本细则由市科委负责解释。

2013 年 4 月 27 日

关于进一步促进普通高等学校毕业生

就创业工作的通知

（津人社局发〔2014〕47 号）

各区（县）人力资源和社会保障局、财政局，各高等院校：

为贯彻落实《国务院办公厅关于做好 2014 年全国普通高等

学校毕业生就业创业工作的通知》（国办发〔2014〕22 号）精

神，进一步做好普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）就

业创业工作，促进我市经济转型升级和社会和谐稳定，现就有关

问题通知如下：

一、实施创业引领，促进高校毕业生自主创业

（一）放宽市场准入。对在校生自主创业的，2 年内保留学

籍。高校毕业生创办企业首次出资额允许为零。允许高校毕业生

租用、使用高校范围内的相应场地作为经营场所进行注册登记，

除法律、法规另有规定外，允许“一照多址”、“一址多照”。

（二）完善金融扶持政策。对高校毕业生自主创业申请小额

担保贷款，最高可给予 30 万元；对已经成功创业且带动就业 5

人以上、经营稳定的创业者可给予贷款再扶持，贷款总额度最高

不超过 50 万元，贷款期限不超过 2 年。对其额度在国家规定贴

息额度范围内的部分，由中央财政按照贴息利率予以贴息。对其

额度在国家规定贴息最高额度以上且不高于 20 万元的部分，由

市财政按照贴息利率的 50%予以贴息。允许通过抵押、质押、联

保、保证和信用贷款等多种方式，多途径为高校毕业生解决反担

保。

（三）落实财税减免政策。对高校毕业生创办的小型微型企

业，符合企业所得税法有关规定的，可以按规定享受相关税收优

惠政策。月销售额不超过 2 万元的暂免征收增值税和营业税。对

留学回国的高校毕业生自主创业，符合条件的，可享受现行高校

毕业生创业扶持政策。对从事个体经营的高校毕业生和毕业年度

内的高校毕业生，按规定享受相关税收优惠政策。

（四）鼓励支持网络创业。在电子商务网络平台开办“网店”

的高校毕业生，可享受小额担保贷款和贴息等扶持政策。具体办

法另行制定。

（五）加强创业教育培训。各高校要将创新创业教育列为必

修课程，写进教学大纲，纳入学分管理。鼓励高校毕业生参加创

业培训，毕业前 3 个学期的在校学生或高校毕业生参加创业培训，

完成规定的培训内容并独立完成创业计划书，按照每人 500 元的

标准给予培训费补贴。高校毕业生培训后半年内成功创业的，按

照每人 700 元的标准再给予补贴。对有创业意愿和能力的毕业学

年在校生和未就业的高校毕业生可到实训基地进行 3至6个月的

创业实训，参加创业实训的，按最低工资 60%的标准给予实训补

贴。

（六）加大创业孵化力度。支持利用现有资源建设大学生创

业园、创业孵化基地和小企业创业基地，为高校毕业生提供创业

经营场所支持。对吸纳企业多，带动就业明显的创业园区，由就

业专项资金给予最多不超过 100 万元资金支持。

（七）给予房租补贴。在校和毕业 2 年以内的高校学生创业

且租赁房屋的，给予房租补贴。补贴标准：按照每人 10 平方米

计算，每平方米每天补贴 1 元，补贴 2 年（实际租用面积超过

60 平方米的，按照 60 平方米计算）。

（八）给予社保补贴。对毕业两年以内成功创业的高校毕业

生及其所招用的高校毕业生，给予 1 年的岗位补贴和 3 年的社会

保险补贴。岗位补贴标准为本市最低工资标准的 30%，补贴期限

为 1 年。社会保险补贴标准按照本市当年社会保险最低缴费基数

和单位缴费费率确定，其中，养老保险费率 20%、医疗保险费率

7.3%（大病统筹）、失业保险费率 2%、生育保险费率 0.8%、工

伤保险费率 0.5%，补贴期限为 3 年。

二、拓宽就业渠道，促进高校毕业生多形式就业

（九）鼓励企业吸纳就业。小微企业吸纳高校毕业生并与其

签订 1 年以上劳动合同的，按照本市当年社会保险最低缴费基数

和单位缴费费率给予 1 年的社会保险补贴。其中，养老保险费率

20%、医疗保险费率 7.3%（大病统筹）、失业保险费率 2%、生

育保险费率 0.8%、工伤保险费率 0.5%。

初创期科技型中小企业吸纳高校毕业生并与其签订 1 年以

上劳动合同的，给予 1 年岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴标

准为我市最低工资标准的 30%。社会保险补贴标准按照本市当年

社会保险最低缴费基数和单位缴费费率确定，其中，养老保险费

率 20%、医疗保险费率 7.3%（大病统筹）、失业保险费率 2%、

生育保险费率 0.8%、工伤保险费率 0.5%。

各类企业吸纳零就业家庭、单亲家庭、低保家庭以及需赡养

重大疾病成员家庭中的高校毕业生，并签订 1 年以上劳动合同的，

给予 1 年岗位补贴和 3 年社会保险补贴。岗位补贴标准为本市最

低工资标准的 30%。社会保险补贴标准按照本市当年社会保险最

低缴费基数和单位缴费费率确定，其中，养老保险费率 20%、医

疗保险费率 7.3%（大病统筹）、失业保险费率 2%、生育保险费

率 0.8%、工伤保险费率 0.5%。

（十）支持和鼓励灵活就业。在公共就业人才服务机构办理

实名登记实现灵活就业，并按规定缴纳社会保险费的离校未就业

高校毕业生，2 年内按照其实际缴费额的三分之二给予养老、医

疗、失业保险补贴。

（十一）鼓励面向基层就业。继续组织实施“选聘高校毕业

生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”等工作。

落实好高校毕业生到西部地区和艰苦边远地区基层单位就业的

国家助学贷款代偿政策。鼓励高校毕业生应征入伍，并按规定享

受国家助学贷款代偿政策。

三、加强技能培训，提升高校毕业生就业能力

（十二）加强职业技能培训。对有培训需求的高校毕业生，

开展市场紧缺职业技能培训；对离校未就业的高校毕业生，开展

以定向培训为主的就业技能培训；对企业拟录用的高校毕业生，

开展以职业技能培训为主的上岗前培训。对培训合格的高校毕业

生给予培训费补贴，补贴期限为在学期间和毕业后 1 年内。高校

毕业生参加《职业培训成本及市场需求程度目录》所列职业技能

培训，取得中级工及以上等级职业资格证书的，给予培训成本

50%的培训费补贴和 100%的技能鉴定费补贴。高校毕业生参加

《定额培训补贴职业目录》所列职业技能培训，并取得职业资格

证书的，根据职业分别按照每人 1000 元、800 元、600 元的标准

给予培训费补贴和 100%的技能鉴定费补贴。高校毕业生参加定

向就业培训，符合相关条件的，按照每人 500 元的标准给予培训

费补贴。

（十三）开展就业见习活动。鼓励高校毕业生参加就业见习，

扩大就业见习规模，提升就业见习质量，提高就业能力。对毕业

学年的在校学生和应届毕业生参加就业见习的，按最低工资标准

的 60%给予生活补贴。

四、强化就业服务，推动高校毕业生尽早实现就业

（十四）加强就业指导。各高校要全面开展职业发展指导和

就业创业教育，将就业指导课程纳入教学计划，建立贯穿于整个

大学教育期间的职业发展和就业指导课程体系，帮助高校毕业生

树立正确的成才和就业观念。各级公共就业人才服务机构要加强

与企业沟通联系，广泛收集企业用工信息，采取网络招聘、专场

招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，大力开展面向

高校毕业生的就业服务系列活动。对高校开展校园招聘活动，纳

入公共就业服务项目给予政策支持。

（十五）完善就业服务。对离校未就业的应届高校毕业生全

部纳入实名登记范围，提供就业服务。各级公共就业人才服务机

构和基层就业服务平台要及时主动与实名登记的未就业高校毕

业生联系，摸清就业需求，提供有针对性的就业服务。对前来求

职的办理求职登记或失业登记的高校毕业生免费发放《就业失业

登记证》，核对实名信息，由基层平台主动联系，提供职业指导、

就业信息等“一对一”的就业服务。

（十六）强化就业援助。将就业困难的高校毕业生纳入就业

援助体系，建立专门台账，实施“一对一”职业指导和重点帮扶。

对低保家庭和残疾高校毕业生在离校前给予 3000 元的一次性求

职补贴；对离校时未就业的零就业家庭、单亲家庭、需赡养重大

疾病家庭成员高校毕业生，在接受就业指导后，给予 3000 元的

一次性求职补贴。

（十七）完善落户政策。凡在本市高职院校有集体户口或入

学时户籍未由原籍迁入学校集体户口，毕业 2 年内与本市用人单

位签订正式劳动（聘用）合同的毕业生，准予在津落户。凡在入

学时户籍由原籍迁入学校集体户口，毕业 2 年后在津仍未与本市

用人单位签订正式劳动（聘用）合同的毕业生，由学校集体户口

所在地公安机关开具户口迁移证，迁回该毕业生原籍落户。

五、保障就业权益，促进高校毕业生公平就业

（十八）消除就业歧视。各区县、各有关部门要积极采取措

施，促进就业公平。用人单位招聘不得设置民族、种族、性别、

宗教信仰等歧视性条件，不得将院校作为限制性条件。

（十九）规范国有单位招聘行为。除涉密等特殊岗位外，国

有单位招聘信息要在公共就业人才服务机构统一发布，实行公开

招聘。

（二十）简化服务手续。各区县、各有关部门要简化有关手

续，消除高校毕业生在不同类型单位之间流动就业的制度性障碍。

应届毕业生凭《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校

毕业生就业报到证》、与用人单位签订的《就业协议书》或劳动

（聘用）合同办理落户手续。办理高校毕业生档案转递手续，转

正定级表、调整改派手续不再作为接收审核档案的必备材料。

六、加强组织领导，切实抓好督促落实

（二十一）加强组织领导。各区县人力社保部门、各高校要

把高校毕业生就业创业工作摆在重要位置，切实加强组织领导,

主要领导要亲自抓，分管领导要着力推动、抓好落实。要密切关

注高校毕业生就业创业形势变化，全面掌握工作进展情况,及时

解决工作中存在的问题。

（二十二）形成工作合力。各区县人力社保部门、各高校要

加强沟通与协作，进一步完善以实名制为基础的高校毕业生就业

统计制度，做好高校毕业生毕业前后的信息衔接和服务接续。财

政部门做好高校毕业生就业创业补贴政策的经费保障工作。

（二十三）形成良好氛围。各区县人力社保部门要大力宣传

促进高校毕业生就业创业工作中的好经验、好做法，引导社会各

界积极支持高校毕业生就业创业工作，努力营造良好社会氛围。

各高校要大力宣传促进高校毕业生就业创业的各项政策措施，引

导广大高校毕业生树立正确的就业观和择业观。

市人力社保局市教委市财政局

关于印发天津市建立大学生创业孵化基地（园）

实施办法的通知

（津人社局发〔2014〕92 号）

各区（县）人力资源和社会保障局、教育局、财政局，有关单位：

现将《天津市建立大学生创业孵化基地（园）实施办法》印

发给你们，请遵照执行。

市人力社保局市教委市财政局

2014 年 11 月 19 日

天津市建立大学生创业孵化基地（园）实施办法

第一条为推进我市大学生创业孵化基地建设，帮助更多大学

生创业，根据《人力资源和社会保障部关于推进创业孵化基地建

设进一步落实创业帮扶政策的通知》（人社部函〔2012〕108 号）

和《市人力社保局市教委市财政局关于进一步促进普通高等学校

毕业生就业创业工作的通知》（津人社局发〔2014〕47 号），

制定本办法。

第二条本办法所称“大学生”是指普通高等院校毕业前２年

的在校生和毕业后５年内的高校毕业生；本办法所称“天津市大

学生创业孵化基地（园）”（以下简称“创业孵化基地”），是指

以大学生初次创业为孵化对象，以培育大学生创业主体为目标，

以政策扶持和创业服务为手段，促进更多大学生实现创业的孵化

载体。

第三条建立创业孵化基地应符合以下条件：

（一）在本市有固定的孵化场所，有依法建立的管理服务团

队；

（二）创业孵化基地建筑面积不少于 1500 平方米，吸纳大

学生初次创业者 30 户以上，带动就业 100 人以上。

第四条创业孵化基地享受扶持政策的经办程序：

（一）普通高等院校、市属社会团体所办创业孵化基地，向

市人力社保部门申报。

（二）其他单位所办创业孵化基地，向所在地区县人力社保

部门申报；区县人力社保部门核实后，报市人力社保行政部门核

准。

第五条创业孵化基地申报需提供以下材料：

（一）管理服务团队合法资质；

（二）使用孵化场所的有效凭证；

（三）初次创业大学生工商营业执照复印件及入驻协议；

（四）《大学生创业孵化基地（园）入驻初次创业大学生名

册》及《大学生创业孵化基地（园）招用人员花名册》；

（五）天津市社会保险缴费人员登记、变动名册复印件（津

社保登字 4 号）。

第六条创业孵化基地享受以下政策：

（一）对吸纳初次创业大学生 30 户以上，带动就业 100 人

以上的，给予 50 万元的资金扶持；对吸纳 45 户以上，带动就业

150 人以上的，给予 75 万元的资金扶持；对吸纳 50 户以上，带

动就业 200 人以上的，给予 100 万元的资金扶持。

（二）享受扶持政策 1 年以上，新吸纳初次创业大学生户数、

新增带动就业人数达到上述条件的，仍可再次享受相关扶持政策。

第七条本办法所称初次创业是指大学生创业者首次领取营

业执照，并在年度内（跨年度的可延长 3 个月）入驻创业孵化基

地。

第八条本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。

第九条本办法自印发之日起执行。

附件：1．大学生创业孵化基地（园）入驻初次创业大学生

名册

附件：2．大学生创业孵化基地（园）招用人员花名册津人社

局发〔2014〕92 号附件

关于印发天津市高校毕业生自主创业

房租补贴申领办法的通知

（津人社局发〔2014〕107 号）

各区、县人力资源和社会保障局，有关单位：

现将《天津市高校毕业生自主创业房租补贴申领办法》印发

给你们，请遵照执行。

天津市人力资源和社会保障局

2014 年 12 月 29 日

天津市高校毕业生自主创业房租补贴申领办法

第一条为进一步鼓励高校毕业生自主创业，激发创业活力，

根据《市人力社保局市教委市财政局关于进一步促进普通高等学

校毕业生就业创业工作的通知》（津人社局发〔2014〕47 号）

精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所指高校毕业生，是指本市普通高等学校毕业

前 2 年和毕业后 5 年以内的人员（含在外地就读的具有本市户籍

的高校毕业生）。

第三条高校毕业生在本市租用经营场地从事个体经营或创

办企业（以下简称：创业者）可申请房租补贴。

第四条房租补贴依据创业者和招用人员数量，按照每人 10

平方米、每平方米每天补贴 1 元、最多不超过 60 平方米的标准

计算，最长补贴 24 个月。

第五条创业者领取营业执照后正常经营 1 个月以上的，可申

请房租补贴。

第六条房租补贴按照先缴后补的原则，实行按季度申请和拨

付。

第七条房租补贴申报、审核及拨付。

（一）申报所需提供的材料：

1．《天津市高校毕业生创业企业房租补贴申请表》（一式

3 份，附件 1）、《天津市高校毕业生创业企业人员花名册》（一

式 3 份，附件 2）；

2．创业者身份证复印件、毕业证书（学生证）原件及复印

件；

3．工商营业执照原件及复印件；

4．用人单位与从业人员签订的劳动（聘用）合同复印件；

5．经营场地证明、租房协议复印件。

（二）申报、审核、拨付程序：

在校学生直接向市创业指导中心申报；毕业生向企业生产

（经营）所在地区县人力社保部门提出房租补贴申请。市创业指

导中心或区县人力社保部门自接到企业申请之日起 5 个工作日

内完成初审并填报《天津市高校毕业生创业企业房租补贴发放汇

总表》（附件 3），报市人力社保行政部门，市人力社保行政部

门自收到市创业指导中心或区县人力社保部门初审材料之日起

10 个工作日内进行复核，对符合条件的，于复核完毕之日起 5

个工作日内拨付房租补贴。

第八条不符合申领房租补贴的情形。

（一）使用自有房屋创业的；

（二）创业者因各种原因在房租补贴享受期内停业、歇业的，

补贴至停业、歇业日止。

第九条各级人力社保部门应当加强对房租补贴工作的管理

与监督，对弄虚作假骗取补贴资金的，依法依规追究相关责任。

本办法自 2015 年 1 月 1 日起施行。

附件：1．天津市高校毕业生创业企业房租补贴申请表

附件：2．天津市高校毕业生创业企业人员花名册

附件：3．天津市高校毕业生创业企业房租补贴发放汇总表

天津市人民政府印发关于发展众创空间

推进大众创新创业政策措施的通知

（津政发〔2015〕9 号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

现将《关于发展众创空间推进大众创新创业的政策措施》印

发给你们，望遵照执行。

天津市人民政府

2015 年 5 月 11 日

关于发展众创空间推进大众创新创业的政策措施

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加

快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8 号）和

《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意

见》（国办发〔2015〕9 号），努力营造良好的创新创业生态环

境，激发全社会创造活力，形成大众创业、万众创新的生动局面，

打造天津经济发展新引擎，特制定如下政策措施：

一、加快构建众创空间

按照市场化原则，支持鼓励企业、投资机构、行业组织等社

会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新

型孵化载体，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创

空间。各区县、滨海新区各功能区、各高校要充分利用老旧厂房、

闲置房屋、商业设施等资源进行整合和改造提升，为众创空间免

费提供专门场所。统一制定众创空间认定管理办法，高校众创空

间由市教委组织认定，区县及滨海新区各功能区众创空间由市科

委组织认定。实施众创空间示范工程建设，到 2016 年，全市每

所普通本科高校、独立设置的高职学院、独立学院至少建设 1 个

众创空间，各区县、滨海新区各功能区至少建设 3 至 4 个众创空

间，全市众创空间超过 100 个。

二、支持建立众创服务平台

综合运用购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等方式，

鼓励支持研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、

认证检测等众创服务平台建设，政府部门服务要延伸到众创空间，

为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴

发放等“一站式”创业服务。建立健全科研设施、仪器设备、宽带

接入和科技文献等资源向创客企业开放的运行机制，实现资源共

享。

三、降低创新创业门槛

深化商事制度改革。放宽企业注册资本登记条件，高校毕业

生创办企业首次出资额允许为零。放宽企业名称登记条件，缩短

登记时间。简化住所登记手续，可“一址多照”和“一照多址”，允

许众创空间内按工位注册企业。采取业务代办、“一站式”窗口、

网上申报、多证联办、快捷登记取照等措施，为创客企业工商注

册提供便利。

四、鼓励支持大学生创业

支持高校建设一批创业实践和孵化基地，进一步完善学科安

排、课程设置、评价体系和教育资源分配，加强创新创业技能教

育。允许在校大学生利用弹性学制休学创业，在校大学生利用弹

性学制休学创业的可视为参加实践教育，并计入实践学分。支持

高校建立专门机构，加强学生创业的管理和服务，积极开展创业

辅导培训，鼓励教师带领或辅导学生创业，在职称评定、绩效考

核上给予倾斜。将大学生创业扶持期由 3 年延长至 7 年，即毕业

前 2 年和毕业后 5 年。外地高校毕业生在津创业的，准予落户，

并给予相应政策扶持。

五、鼓励支持科技人员创业

支持高校、科研院所、国有企事业单位的科技人员离岗创业，

对在津转化科技成果或创办科技型中小企业的，5 年内保留其原

有身份、编制和职称，档案工资正常晋升。在职科技人员在完成

本职工作的基础上，可采取兼职兼薪方式创业或服务企业创新。

六、实施科技成果使用、处置和收益改革

赋予市属高校、科研院所等事业单位科技成果使用和处置自

主权，科技成果转化所得全部归所在单位，并按照不少于 50%

的比例奖励科技成果完成人和为科技成果转化作出贡献的人员。

科研机构、高等院校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权

形式给予个人奖励，经确认后暂不征收个人所得税，待其转让该

股权时按照有关规定计征。

七、加大财政资金支持引导力度

对经认定的众创空间，分级分类给予 100 至 500 万元的一次

性财政补助，用于初期开办费用，高校众创空间补助资金由市财

政负担，区县及滨海新区各功能区众创空间补助资金由市和区县

财政按 7︰3 的比例负担。引导众创空间运营商设立不少于 300

万元的种子基金，主要用于对初创项目给予额度不超过 5 万元、

期限不超过 2 年的借款，以及收购创业者的初创成果，市财政按

30%比例参股，不分享基金收益，基金到期清算时如出现亏损，

先核销财政资金权益。对众创空间内企业招用高校毕业生，给予

1 年岗位补贴和 3 年社会保险补贴。大学生创业且租赁房屋的，

据实给予补贴，最高不超过每月 1800 元，补助期为 2 年。

八、完善创业投融资服务

支持天使投资、创业投资、股权投资等发展，争取开展互联

网股权众筹融资试点。加大创业信贷支持力度，大学生自主创业

可申请最高 30 万元的小额担保贷款，已成功创业且带动就业 5

人以上、经营稳定的创业者，可给予贷款再扶持，总额度最高不

超过 50 万元，期限不超过 2 年，并给予贷款贴息。鼓励使用专

利技术进行质押贷款、入股、转让。创新创业企业可纳入我市中

小微企业贷款风险补贴政策范围。

九、营造创新创业浓厚氛围

定期举办创新创业大赛，获奖项目的创业者获得金融机构发

放的“创业卡”，无需抵押可直接获得贷款。鼓励各类社会团体组

织创新创业论坛、草根创业者大会、科技创业产品展等活动。利

用夏季达沃斯论坛、融洽会、津洽会等会展活动，为创新创业者

搭建交流平台。加强新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先

进事迹，树立一批创新创业典型人物，培育创客文化，让创新创

业在全社会蔚然成风。

十、加强工作组织推动

市科委负责全市创新创业工作的组织和协调，对各项工作进

行督查考核。市科委、市教委、团市委要定期组织点评、分析、

交流活动，及时解决存在问题。各区县、各部门要按照职能分工，

积极落实促进创新创业的各项政策措施，结合各自实际制定具体

实施方案，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件

保障力度。

市人力社保局关于支持大学生网络创业的通知

（津人社局发〔2015〕12 号）

各区、县人力资源和社会保障局，有关单位：

为落实市人力社保局市教委市财政局《天津市大学生创业引

领计划（2014-2017 年）实施方案》（津人社局发〔2014〕91 号）

要求，现就支持大学生在网络平台上开展创业有关扶持政策通知

如下：

一、支持对象

大学生（普通高等院校毕业前 2 年的在校生和毕业后 5 年内

的高校毕业生）在网上交易平台从事电子商务（网店），经本市

市场监督管理部门登记注册，并领取营业执照的，均为支持对象。

二、扶持政策

符合条件的，可按规定申请小额担保贷款，享受岗位和社会

保险补贴等扶持政策。

三、资金申请、审核及拨付

（一）申请。申请人可登陆天津市创业服务中心网

（www.siybtj.ord）下载打印《天津市支持大学生网络创业申请

登记表》（以下简称《申请登记表》），申请人持《申请登记表》、

学历证书（在校生提供学生证）、身份证的原件复印件以及《就

业失业登记证》或《就业创业证》原件，向社会保险参保地或网

店注册地的区县人力社保部门（在校生向市人力社保局所属的市

创业服务指导中心，以下简称“市创服中心”）提出申请。

（二）审核。区县人力社保部门（市创服中心）自收到申请

人提交的齐全材料之日起，在 5 个工作日内对申请材料及网店实

际经营情况进行核查。对符合条件的，在其所持有的《就业失业

登记证》或《就业创业证》上注明“网络创业”字样，备注网店名

称和认定时间。对不符合条件的，应及时告知。

（三）拨付。申请人持《就业失业登记证》或《就业创业证》

按规定申请小额担保贷款、岗位和社会保险补贴。小额担保贷款、

岗位和社会保险补贴的拨付，按本市现行政策规定执行。

四、有关事宜

（一）各区县人力社保部门（市创服中心）要实时将网络创

业人员信息录入高校毕业生实名制登记动态管理系统，每年初将

上一年度的社会保险补贴发放情况报市人力社保部门备案。

（二）各级人力社保部门要加强对支持大学生网络创业情况

的监督检查，对弄虚作假骗取小额担保贷款、岗位和社保补贴资

金的，依法依规追究相关责任。

本通知自 2015 年 3 月 1 日起施行。

天津市人力资源和社会保障局

2015 年 2 月 12 日

市财政局市科委市教委

关于印发天津市众创空间种子引导基金管理

暂行办法的通知

（津财建一〔2015〕12 号）

各有关单位：

为贯彻落实《天津市人民政府印发关于发展众创空间推进大

众创新创业政策措施的通知》（津政发〔2015〕9 号），规范众

创空间种子引导基金、种子基金管理，防范财政资金使用风险，

提高资金使用效益，我们制定了《天津市众创空间种子引导基金

管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。

市财政局市科委市教委

2015 年 5 月 19 日

（此件主动公开）

天津市众创空间种子引导基金管理暂行办法

第一章总则

第一条为营造良好的创新创业生态环境，激发全社会创造活

力，根据《天津市人民政府印发关于发展众创空间推进大众创新

创业政策措施的通知》（津政发〔2015〕9 号），制订本办法。

第二条众创空间种子引导基金（以下简称“引导基金”）由市

财政预算安排，用于与众创空间运营商等社会资本方共同发起设

立种子基金。

第三条引导基金由市财政局、市科委、市教委共同管理。

第四条市财政局主要职责如下：

（一）会同市科委、市教委制订引导基金管理制度以及相关

文件；

（二）会同市科委、市教委确定引导基金受托管理机构；

（三）负责引导基金的预算管理和资金拨付；

（四）会同市科委、市教委监督引导基金使用情况，组织开

展绩效评价。

第五条市科委、市教委主要职责如下：

（一）会同市财政局审核确认引导基金管理机构拟定的基金

章程及基金使用方案；

（二）负责监督检查种子基金运行情况，评价及考核种子基

金支持大众创新创业效果。

第二章种子基金框架

第六条引导基金对经市科委、市教委认定的众创空间设立种

子基金（以下简称“种子基金”）按 30%比例参股，不分享收益。

种子基金由众创空间运营商作为主发起人，不得少于 300 万元。

第七条种子基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、严

格管理”的原则独立运作，自负盈亏。

第八条种子基金主要用于对众创空间内的初创项目给予额

度不超过 5 万、期限不超过 2 年的借款，以及收购创业者的创新

产品。

第九条引导基金参股种子基金可采取承诺注资的方式分期

到位，也可一次性到位，但不先于社会资本到位。

第三章种子基金投资管理

第十条种子基金管理机构为众创空间运营商（管理机构）、

托管银行，双方按约定各司其职，各负其责。

第十一条托管银行由众创空间运营商（管理机构）确定，接

受种子基金委托并签订资金托管协议，按照协议约定对种子基金

托管专户进行管理，托管银行应符合以下条件：

（一）成立时间在五年以上全国性的股份制商业银行；

（二）与众创空间运营商（管理机构）无股权、债务和亲属

等关联和利害关系；

（三）具有创业投资基金托管经验；

（四）无重大过失及行政主管机关或司法机关处罚的不良记

录。

第十二条申请引导基金出资的种子基金，应符合以下条件：

（一）主要发起人、众创空间运营商（管理机构）、托管银

行已基本确定，并草签发起人协议、种子基金章程、委托管理协

议、资金托管协议；其他出资人已落实，并保证资金按约定及时

足额到位；

（二）众创空间运营商（管理机构）应对种子基金认缴出资，

具体出资比例在种子基金章程中约定；

第十三条种子基金在投资时应当遵循下列原则：

（一）投资对象应当是在本市众创空间内的创业者、创业团

队和注册初创期企业；

（二）投资对象应以进入众创空间的创业者、创业团队为主；

第十四条众创空间运营商（管理机构）应与其他出资人在基

金章程中约定，有下述情况之一的，引导基金可无需其他出资人

同意，选择退出：

（一）引导基金资金拨付种子基金账户一年以上，种子基金

未开展投资业务；

（二）种子基金投资领域、地域不符合政策目标；

（三）种子基金未按基金章程约定投资；

（四）众创空间运营（管理机构）发生实质性变化。

第四章引导基金投资程序

第十五条组织申报。由申请引导基金的众创空间运营商组织

编制种子基金章程、组建方案或增资方案，报送市财政局、市科

委、市教委审核。

第十六条论证方案。市科委、市教委、市财政局负责组织对

众创空间运营商（管理机构）进行尽职调查，并由市财政局会同

市科委、市教委共同决策。

第十七条合同履约。对通过尽职调查的拟设立种子基金，引

导基金管理机构按规定办理有关法律文件和投资手续。

第五章引导基金的退出

第十八条引导基金可通过上市转售、股权协议转让、企业回

购及破产清算等方式退出。在有受让人的情况下，引导基金可以

随时退出参股种子基金，其他股东具有优先受让权。

第十九条其它基金出资人不得先于引导基金退出其在基金

的股权。

第二十条种子基金发生清算时，按法律程序清偿债权人的债

权后，优先核销财政资金权益。

第六章监督管理

第二十一条引导基金、种子基金不得用于赞助、捐赠等支出。

未投资金应存放银行，不得购买国债或其他理财产品。

第二十二条市财政局会同市科委、市教委定期或不定期对引

导基金运行情况进行监督管理和绩效评价，必要时可委托社会中

介机构进行审计或评估。

第二十三条引导基金受托管理机构应于每年 3 月底前，整理

上报上一年度参股种子基金运作及资金托管等情况，主要包括：

（一）种子基金投资运作情况；

（二）引导基金资金的退出、亏损情况；

（三）受托管理机构的经营情况、会计师事务所出具的受托

管理机构最近一年审计报告。

第二十四条种子基金运行中的重大问题，引导基金受托管理

机构应当及时向市财政局、市科委、市教委报告，主要包括：

（一）违反国家政策规定及参股种子基金章程约定的投资；

（二）其他重大突发事件。

第七章附则

第二十五条本办法由市财政局商市科委、市教委按职责分工

负责解释。

第二十六条本办法自发布之日起施行，有效期 5 年。

市财政局市科委市教委

关于印发天津市发展众创空间补助资金管理

暂行办法的通知

（津财建一〔2015〕13 号）

各有关单位：

为贯彻落实《天津市人民政府印发关于发展众创空间推进大

众创新创业政策措施的通知》（津政发〔2015〕9 号），规范发

展众创空间补助资金管理，防范财政资金使用风险，提高资金使

用效益，我们制定了《天津市发展众创空间补助资金管理暂行办

法》。现予印发，请遵照执行。

市财政局市科委市教委

2015 年 5 月 14 日

天津市发展众创空间补助资金管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范发展众创空间补助资金管理，防范财政资金使

用风险，提高资金使用效益，根据《天津市人民政府印发关于发

展众创空间推进大众创新创业政策措施的通知》（津政发〔2015〕

9 号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称众创空间，是指由市科委、市教委组织认

定的我市示范性众创空间。高校和职业院校众创空间由市教委负

责认定，区县众创空间由市科委负责认定，具体认定办法由市科

委、市教委另行制定。

第三条本办法所称发展众创空间补助资金（以下简称“补助

资金”），是指由市和区县财政预算共同安排，用于支持众创空

间建设运营的专项资金。高校和职业院校众创空间补助资金由市

财政负担；区县众创空间补助资金由市和区县财政按照 7:3 的比

例负担。

第四条补助资金由市财政局会同市科委、市教委管理。

第五条市财政局主要职责如下：

（一）会同市科委、市教委制订补助资金管理制度以及相关

文件；

（二）负责补助资金预算管理和资金拨付；

（三）会同市科委、市教委监督补助资金使用情况，组织开

展绩效评价。

第六条市科委、市教委主要职责如下：

（一）制订众创空间发展工作方案；

（二）会同市财政局组织实施众创空间认定工作；

（三）负责监督检查众创空间建设及运营情况，评价及考核

众创空间支持大众创新创业效果。

第二章支持范围和补助标准

第七条补助资金的支持范围：

（一）众创空间场地购置或租赁；

（二）众创空间场地新建或改、扩建；

（三）众创空间专用设备、仪器购置；

（四）众创空间专用软件购置；

（五）众创空间线上服务内容开发；

（六）众创空间宽带接入。

第八条补助标准：

对经市科委或市教委认定的众创空间，按照场地面积分档给

予 100-500 万元的一次性补助。其中：200-1000 平方米的补助

100 万元；1000-2000 平方米的补助 200 万元；2000-5000 平方米

的补助 300 万元；5000-10000 平方米的补助 400 万元；10000 平

方米以上的补助 500 万元。

第三章资金拨付

第九条市科委、市教委组织认定众创空间后，将认定结果函

告市财政局。市财政局根据认定结果，通过国库集中支付方式将

补助资金直接拨付众创空间运营主体。

第十条区县财政应负担的补助资金由市财政先行垫付，待市

与区县办理年终结算时统一扣回。

第四章监督管理和绩效评价

第十一条市财政局会同市科委、市教委定期或不定期对补助

资金使用情况进行监督管理和绩效评价，必要时可委托社会中介

机构进行审计或评估，确保资金使用安全、高效。

第十二条对违反规定骗取、挪用补助资金的单位或个人，依

照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理，涉

嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五章附则

第十三条本办法由市财政局商市科委、市教委按职责分工负

责解释。

第十四条本办法自发布之日起施行，有效期 5 年。

市中小企业局印发落实《天津市人民政府关于

发展众创空间推进大众创新创业的政策措施》

实施办法的通知

（津中小企〔2015〕18 号）

各区县中小企业主管部门、各有关单位：

现将《市中小企业局落实〈天津市人民政府关于发展众创空

间推进大众创新创业的政策措施〉实施办法》印发给你们，请遵

照执行。

天津市中小企业发展促进局

2015 年 6 月 5 日

市中小企业局落实市政府《关于发展众创空间推进大众创新创业

的政策措施》实施办法

根据《天津市人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业

的政策措施》（津政发〔2015〕9 号），结合我局工作职责，制

定本实施办法。

1.加大政策宣传力度，全面推动政策落实。认真落实国家和

我市有关创业创新政策，充分利用各种媒体资源，加强创业创新

政策宣传、解读，帮助创业者和小微企业知晓政策、用好政策，

打通政策落实“最后一公里”。同时，树立一批创业创新典型，总

结推广典型经验，营造良好政策环境。

2.引导民营企业积极参与众创空间建设。发挥民营经济领导

小组办公室作用，促进民营企业利用闲置厂房、楼宇创办众创空

间，鼓励支持民营企业运营众创空间。同时，建立投资基金，培

育一批创业主体，对已建立众创空间的企业在楼宇政策、技术改

造等方面给予支持。

3.引导支持小企业创业基地构建众创空间。鼓励有条件的创

业基地积极构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，

对在小企业创业基地内构建众创空间的载体，作为重点支持对象。

2015 年起每年重点培育支持 20 个小企业创业基地建设，为广大

创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共

享空间。

4.积极开展“圆梦天津”创业行动。组织策划以“创客天津”为

主题的第四届圆梦天津创业大赛，搭建创业、创新、发展的平台，

让创业成为天津时尚。积极组织开展创客大赛、创新成果和创业

项目展示推介、创业大讲堂、创业沙龙、创业训练营、创业辅导

等丰富多彩的创业创新活动，开展创业创新园区行、创业创新校

园行、创业创新高端行活动。培育创业主体，促进各类创业主体

实现梦想，激发大众创业、万众创新的激情和活力。

5.实施“圆梦天津”中小企业创业创新培训工程。依托我市“圆

梦天津”中小企业创业创新培训工程，向有创业意愿者开展培训。

开发针对不同创业创新群体、创业创新活动特点的创业创新培训

项目，采取“1+2+N”（“培训+管理诊断咨询+创业辅导、融资、

科技等”）的模式开展培训工作。建立健全创业辅导制度，培育

一批专业创业辅导师，建立一支创业辅导师资队伍，开展贴身帮

扶，提高创业创新成功率。

6.增强中小企业社会化服务体系对创业创新服务的辐射力。

针对创业创新需求，打造小微企业服务生态链，逐渐扩展多功能

服务网络，形成独具特色的创业创新发展模式。发挥中小企业公

共服务平台带动作用强、公信力高和平台网络覆盖广、触角长，

以及贴近企业、了解需求的优势，带动社会服务资源，创新服务

模式，拓宽服务领域，提高服务效率，为中小企业提供找得着、

用得起、有保障的创业创新服务。支持中小企业服务机构发展，

鼓励公共服务平台为创业创新企业开放空间，提供服务，以公共

服务带动专业化服务发展，以专业化服务提升公共服务水平。

天津市工商联关于发展众创空间推进

创新创业工作的实施方案

（津联发〔2015〕21 号）

为全面贯彻《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新

创业的指导意见》，努力营造良好的创新创业生态环境，激发全

社会创造活力，天津市工商联从全市民营经济发展和工商联工作

实际出发，充分发挥工商联自身优势，坚持行之有效的做法，进

一步增强针对性、突出有效性，全面推进创新创业工作，让民营

企业在创新创业中发挥更大作用，特制定实施方案如下。

一、发挥金融对创业创新的推动作用，发起成立“津商创业

股权投资基金”。

组织全市有实力有意愿的民营企业和商会组织参与，以众筹

方式募集资金，民生银行等金融机构通过股权加债权的方式给予

支持。为体现市委、市政府对此项工作的重视支持，建议由市财

政向基金注入 1000 万元。该基金将委托民生银行天津分行管理，

专项用于全市优秀创业项目股权投资及其他方式扶持。在此基础

上，市工商联还将积极与国内外天使投资、PE、VC 等投资机构

加强合作，根据进入“众创空间”的创客、小微企业情况组合投资，

将创业者与投资人紧密连接起来。

二、支持鼓励会员企业投资建设并管理运营“众创空间”。

充分发挥工商联组织优势，动员组织有实力、感兴趣的民营

企业家在全市不同区域创办运营“众创空间”，并统一命名为“津

商创客空间”，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强

专业化服务能力的新型创业服务平台，为小微创新企业成长和个

人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式服务。目前，重点

建设运营以下十个“津商创客空间”：“荣域启程”荣程大学生创业

基地；和平众创科技产业基地；天津科技金融大厦；天津青年创

新创业园；和通大厦众创基地；滨海自贸众创产业园；东丽创意

产业园；大维集团众创产业园；赛恩投资集团的众创空间；“未

来网世界”互联网创业社区。

三、搭建创业创新服务平台，实施创业创新培训工程和政策

护航工程。

市工商联将与市教委、高等院校密切合作，搭建我市成功民

营企业与高校及培训机构的对接平台，组织拥有丰富经验和创业

资源的民营企业家担任创业导师或组成辅导团队，把他们的成功

经验传授给正在创业或有志创业的青年学子。有针对性地举办创

新创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等培训活动，服务大众创

业，促进万众创新。

此外，市工商联要当好政府助手，配合政府有关部门就支持

“众创空间”发展加强政策集成。依据《国务院办公厅关于发展众

创空间推进大众创新创业的指导意见》，结合天津实际，与有关

部门共同研究制定出台我市的实施意见。当好党委政府助手、民

营企业娘家，协助有意创办运营“众创空间”的企业用足用好相关

政策，降低管运成本及创新创业成本，不断壮大创新创业群体。

四、创新工作方法，完善服务体系，多角度全方位鼓励引导

创业创新发展。

1．加强与政府有关部门合作，积极引导会员企业转型升级，

特别是引导会员中的小微企业走“专精特新”之路，提高市场竞争

能力。要进一步加强行业商会建设，注重在新兴产业、新型业态、

新辟领域中组建商会组织。

2.充分发挥天津面临的京津冀协同发展、滨海新区国家战略

以及设立自贸区等多重机遇叠加的优势，配合有关部门进一步加

大招商引资、引智力度。通过产业招商、园区招商、以商引商、

联合招商等多种方式，着力引进实力强、品质好、关联度高的民

营项目以及一批高科技创新型人才来我市创业。

3．进一步加大培训工作力度，聘请高水平专家学者，继续

办好创新大讲堂。加强与高校和科研院所联系，把高校和科研机

构的专业人才请进“众创空间”，帮助小微企业解决发展过程中的

技术难题。建立小微企业培训机制，搭建平台促进大型企业与相

关小微企业对口帮扶，促进小微企业创新发展。

五、以创新创业大赛为抓手，加强机制建设，加快推进大众

创新创业。

作为创新创业大赛主办方，天津市工商联积极引导各区县工

商联和行业、异地商会积极做好相关工作。一是组织所属会员企

业积极参加创新创业大赛。通过参赛，提高企业的技术水平，提

升企业转型升级能力；二是组织所属企业为大赛冠名，提供赞助，

用实际行动支持创新创业大赛的举办；三是选取优秀企业家作为

创新创业大赛的培训导师，提高创新创业大赛的层次和水平；四

是发动本土创投机构、担保机构和小贷机构积极参与创新创业大

赛，助力优质创新创业项目进行成果转化；五是让民营企业与优

秀创新项目对接，为优秀创新项目提供资金支持，助力创新创业

项目转化。

天津市工商业联合会

2015 年 5 月 29 日

市教委关于贯彻落实深化高等学校创新创业

教育改革的实施意见的通知

（津教委〔2015〕24 号）

各普通高等学校：

日前，国务院办公厅印发了《关于深化高等学校创新创业教

育改革的实施意见》（国办发〔2015〕36 号，以下简称《实施

意见》），对高等学校深化创新创业教育改革，加强创新创业教

育提出了明确要求。为全面贯彻落实《实施意见》精神，深化我

市普通高校创新创业教育改革，现通知如下：

一、充分认识深化高校创新创业教育改革的重要意义。深化

创新创业教育改革是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质

增效升级的迫切需要，是推进高等教育综合改革、促进高校毕业

生高质量创业就业的重要举措。各高校要进一步完善人才培养质

量标准，创新人才培养机制，健全创新创业教育课程体系，改革

教学方法和考核方式，强化创新创业实训实践，改革教学管理和

学籍管理制度，加强教师创新创业教育教学能力建设，改进学生

创业指导服务，完善创新创业资金支持和政策保障体系。

二、加强组织领导。市教委成立由主要负责同志为组长，分

管负责同志为副组长，高教处、学位办、高职高专处、科技处、

学生处、人事处、财务处负责同志为成员的天津市高校创新创业

教育工作领导小组，负责统筹协调全市高校创新创业教育工作。

各高校要尽快成立创新创业教育工作领导小组和创新创业教育

工作领导小组办公室，建立职责明确、分工清晰、齐抓共管的创

新创业教育工作机制。6 月 2 日前，将学校创新创业教育工作领

导小组和创新创业教育工作领导小组办公室名单报送市教委。

三、完善保障措施。我市要将创新创业教育改革纳入天津市

高等学校“十三五”综合投资规划予以支持；将创新创业教育教学

成果纳入市级高等教育和职业教育教学成果奖评选范围；将创新

创业教育工作纳入全市普通高校教学改革立项计划、研究生教育

创新计划；将符合人才培养方案的创新创业教育优秀成果列入优

秀硕士论文、本科毕业设计（论文）参评范围。我市要开展大学

生创新创业训练计划，形成国家、省市、学校三级实施体系；要

办好以学科专业建设为主要内容的大学生创新竞赛活动；要发挥

好全国职业院校技能大赛的平台作用；要设立创新创业奖学金，

用于表彰优秀创新创业的学生。

四、强化督导落实。我市要将创新创业教育质量作为衡量高

校办学水平、考核领导班子的重要指标，纳入高校教育教学评估

指标体系和学科评估指标体系，列入研究生、本科、高职高专教

学质量年度报告和毕业生就业质量年度报告，接受社会监督。

五、各高校要按照《实施意见》精神，结合实际情况，制定

本校深化创新创业教育改革的实施方案，并于 9 月 30 日前，以

正式文件的形式报送市教委。

联系人：刘冰电话：83215286

附件：《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革

的实施意见》（国办发〔2015〕36 号）

天津市教育委员会

2015 年 5 月 19 日

关于开展大学生创业孵化基地申报

认定工作的通知

（津人社办发〔2015〕25 号）

各区、县人力资源和社会保障局，各普通高等院校，有关单位：

为进一步推进创业孵化基地建设，落实创业扶持政策，根据

《市人力社保局市教委市财政局关于印发天津市建立大学生创

业孵化基地（园）实施办法的通知》（津人社局发〔2014〕92

号），决定开展天津市大学生创业孵化基地（以下简称“孵化基

地”）申报认定工作，现就有关问题通知如下：

一、申报

（一）申报范围

在本市有固定孵化场所（含租赁）和依法建立的经营管理团

队，以培育大学生创业为主体，以大学生初次创业为孵化对象，

以政策扶持和创业服务为手段，符合本通知规定条件的大学生创

业孵化园（含留学生创业园、青年创业园、妇女创业基地和农民

创业示范基地等），均可自愿申报。

（二）申报条件

1．孵化基地建设总体规划有对促进大学生创业的专项规划

或有明确的相关内容。

2．园区内有为初始创业大学生入园提供培训、研究、生产、

经营的 1500 平方米以上的创业孵化场地。

3．有 3 名以上专职人员，能够为初始创业大学生提供创业

政策咨询、创业指导、信息查询、项目申报、场地安排、项目开

发、融资服务等创业服务。

4．在孵化基地的显著位置公示大学生创业扶持政策、服务

规章和办事指南等。

5．孵化基地管理服务规范健全，有严格的财务管理制度和

运行管理规定；建立入驻大学生企业基础台账，能够准确反映基

地建设、入驻企业、带动就业、提供服务等情况，各类数据完整、

准确。

6．孵化基地吸纳大学生初次创业者 30 户以上，带动就业

100 人以上。

（三）申报材料

1．孵化场地使用的有效证明和管理运营团队的资质证明。

2．孵化基地开展大学生创业工作的总体规划、管理制度、

工作规则及其他相关内容。

3．孵化基地为大学生创业提供优惠扶持、指导服务、跟踪

扶持的相关措施。

4．入驻孵化基地创业成功的大学生创业企业或个体工商户

资质证明材料，包括身份证复印件、毕业证复印件、招用人员花

名册。

二、审核

（一）申报。普通高等院校、市属社会团体所办孵化基地，

向市创业服务指导中心（以下简称“市创服中心”）申报；其他单

位所办孵化基地，向所在区县人力社保部门申报。

（二）初审。市创服中心或区县人力社保部门收到申报材料

后，于 5 个工作日内对申报单位的相关情况进行现场核实，初审

合格后，在 5 个工作日内上报市人力社保行政部门。

（三）复核。市人力社保部门收到初审材料后在 10 个工作

日内进行复核，复核合格的在市人力社保局门户网站上进行公示，

公示期为 7 天。

（四）认定。经公示无异议的，市人力社保部门认定为天津

市大学生创业孵化基地，颁发“天津市大学生创业孵化基地”牌匾，

并向社会公布。

三、有关事宜

各区县、各高校要高度重视，成立工作小组，明确专人负责，

跟踪服务，做好相关工作。依据条件，认真审查，确保质量。对

不符合条件的，不予认定。对已认定的孵化基地要跟踪检查，发

现弄虚作假的，取消资格，收回补贴，并按规定追究有关人员的

责任。

附件：1．各区县人力社保局、市创服中心联系方式

附件：2．天津市大学生创业孵化基地（园）申报审核表

2015 年 2 月 11 日

附件 1

各区县人力社保局、市创服中心联系方式

序号单位名称办公地址办公电话

1 滨海新区人力社保局滨海新区大连东道 1060 号 65306693

2 和平区人力社保局和平区新兴路 38 号人力社保局 311 室 58117648

3 河北区人力社保局河北区榆关道 388 号人力社保局六楼 26242801

4 河东区人力社保局河东区津塘路 27 号 24134628

5 河西区人力社保局河西区澧水道 14 号 28275519

6 南开区人力社保局南开区红日南路 3 号 87089959

7 红桥区人力社保局红桥区育苗路 6 号人力社保服务中心 505

室

86516653

8 东丽区人力社保局东丽区容城路 13 号 24396653

9 西青区人力社保局西青区西青道 409 号增 5 号人力社保局二

楼

27399869

10 津南区人力社保局津南区咸水沽南环路 29 号 28545210

11 北辰区人力社保局北辰区北辰大厦 1 号楼(京津公路与北辰

道交口)

26837860

12 武清区人力社保局武清杨村雍阳西道 106 号 59618766

13 宝坻区人力社保局宝坻区开元路与广阳路交口西侧人力社保

局 313 室

29241539

14 蓟县人力社保局蓟州西大街 39 号 82839481

15 静海县人力社保局静海县经济开发区广海道 9 号 28919766

16 宁河县人力社保局宁河县芦台镇经济开发区五纬路增 1 号 69591462

17 市创业服务指导中心河东区成林道警民路 19 号 24736501

附件 2

天津市大学生创业孵化基地（园）申报审核表

申报单位（公章）：

孵化基地名称法人代表

联系人联系电话

孵化基地地址

现有建筑面积

（平方米）

提供大学生创业面积

（平方米）

大学生初次创业

企业户数

大学生个体工商户

初次创业者个数

管理团队人数带动就业人数

账户名称开户行

及帐号

区县人社局

（市创服中心）

初审意见

（公章）

负责人签字：

年月日

市人力社保局

复核意见

（公章）

负责人签字：

年月日

天津市人力资源和社会保障局办公室 2015 年 2 月 12 日

市教委关于构建高校众创空间促进大学生

创新创业的实施意见

（津教委〔2015〕25 号）

各高等学校：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加

快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《国务院关于发展众创

空间推进大众创新创业的指导意见》，根据《天津市关于发展众

创空间推进大众创新创业的政策措施》，结合高等教育实际，制

定本实施意见。

一、总体思路

（一）指导思想。以创新驱动发展战略为指导，按照营造良

好创新创业生态环境、激发全社会创造活力的要求，深化教育教

学改革，促进高校科技成果转化，提升高校服务经济社会发展能

力。以构建高校众创空间为载体，有效整合资源，集成落实政策，

完善服务模式，培育创新文化，让学生的奇思妙想与市场需求全

面对接，培养具有社会责任感、创新精神、实践能力的合格人才，

为形成大众创业、万众创新的生动局面贡献力量。

（二）发展目标。构建市场主导、政府和高校支持的创新创

业服务体系，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的高校

众创空间，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与

投资相结合，为广大学生创业者和创客提供良好的工作空间、网

络空间、社交空间和资源共享空间。到 2016 年，全市每所高校

至少建成 1 个众创空间，全市高校众创空间超过 55 个，形

成一批国内知名、特色鲜明的示范性高校众创空间。聚集广大优

秀大学生创业者和创客，建立一支服务高校众创空间的高水平创

业导师队伍，培育一批大学生创业明星，让大学生经历创新创业

过程，积累创新创业经验。

二、基本要求

（三）场地条件。各高校要充分整合校内场地资源，利用现

有的科技园、实训基地、实验室、孵化基地、学生活动中心等具

备条件的场所，对老旧楼房、闲置房屋等潜在场地进行盘活和改

造提升，为众创空间免费提供专门场所。所有高校众创空间可自

主支配面积不得低于 200 平方米，规模较大的高校众创空间可自

主支配面积原则上不低于 1000 平方米。高校众创空间内公共办

公与服务场地面积不低于总面积的 90%，并提供开放共享式办公

场地、流动工位、宽带网络、公共软件、互联网资源等设施，鼓

励提供科研仪器设备及咖啡交流空间等设施。

（四）服务内容。高校众创空间应聚集天使投资人和创投机

构，为学生创业者和创客提供资金支持和融资服务，通过提供借

款、收购初创成果、天使投资等方式，促进持续创业；建立创业

导师工作机制和服务体系，借助成功企业家、天使投资人和高校

专家学者等为主的专兼职创业导师队伍，结合学生所学专业，提

供有针对性的创业指导服务；举办日常性创业沙龙、大讲堂、训

练营等培训活动；整合链接社会资源，与企业、科研院所、行业

组织及各类专业服务机构紧密合作，充分利用政府延伸服务、校

内现有科研与实践设施，为学生创业者和创客提供研发设计、科

技中介、金融服务、成果交易、认证检测等全方位、专业化服务。

以上服务内容应延伸至线上，实现线上与线下相结合。

（五）运营主体。高校众创空间应按照市场化原则，由各类

企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或运营管理。高

校众创空间的运营管理机构应是在本市注册的独立法人，以服务

创业者创新与创业为宗旨，并自有或聘请具备创新创业服务能力

的专业团队进行运营管理。已经由高校自行建设并运营的众创空

间，可暂由高校继续运营，并按照众创空间的场地要求和服务内

容进行提升，待时机成熟后引进社会运营管理机构。

（六）管理模式。高校众创空间应建立新型市场化可持续发

展的商业模式，在利用存量设施基础上，通过开放共享降低运营

成本，向学生创业者和创客提供灵活、免费或低收费的日常服务，

并通过投资与高附加值的专业服务获利，探索可持续发展的运营

模式；应建立完善的运营管理制度，包括服务对象评估筛选、总

量控制、退出机制、商务秘书和联系人制度、基本信息档案管理

制度、信息报告及披露机制等；应通过线上与线下相结合，逐步

聚集一定数量的活跃创业团队和创客，与高校众创空间签订服务

协议，在众创空间内开展明确的科技类或创意类设计活动，通过

成立企业、成果转让实现商业化开发。

三、支持政策

（七）财政资金支持和引导。对经认定的高校众创空间，由

市财政部门分级分类给予100万元至 500万元的一次性财政补助，

用于初期开办费用，拨付高校众创空间运营主体，其中 200 至

1000 平方米的补助 100 万元，1000 至 2000 平方米的补助 200 万

元，2000 至 5000 平方米的补助 300 万元，5000 至 10000 平方米

的补助 400 万元，10000 平方米以上的补助 500 万元。引导众创

空间运营管理机构设立不少于 300 万元的种子基金，主要用于对

初创项目给予额度不超过 5 万元、期限不超过 2 年的借款，以及

收购创业者的创新产品，市财政按 30%比例参股，不分享基金收

益，基金到期清算时如出现亏损，优先核销财政资金权益。

（八）政府服务延伸。各区县将抽调专门人员作为“众创空

间政府服务专员”，组成服务专员团队，派驻本区县内的众创空

间，为创业者提供一站式创业服务，协助办理相关行政审批事项，

协调解决创新创业难题，实现政府职能的“最后一公里”延伸。高

校众创空间应主动与所在区县对接，开辟专门场地用于设立“政

府流动服务站”，作为服务专员现场办公、集中受理服务需求的

固定场地。允许高校众创空间内按工位注册企业。大学生创业扶

持期由原来的 3 年延长至 7 年，即毕业前 2 年和毕业后 5 年。

四、认定管理

（九）众创空间的认定。高校众创空间由市教委依据市科委

制定的《天津市众创空间认定管理办法》，并结合我市高校实际

进行组织认定。高校众创空间的运营主体向所在高校提出书面申

请，经高校审核同意后，向市教委出具推荐函。市教委委托社会

独立机构分期分批组织专家评审，按照规模和服务能力等综合因

素分级。对拟认定的众创空间进行网上公示，公示无异议的经市

教委主任办公会审定，认定为“天津市众创空间”。

（十）众创空间的管理。经认定的高校众创空间及其管理机

构应自觉接受市场监管、税务、人力社保、民政、教育、科技等

相关部门的指导和监督；市教委建立高校众创空间绩效评价体系，

组织开展高校众创空间年度绩效考评，对考评优秀的给予奖励，

对考评不达标的给予帮扶指导，对连续两年不达标的，取消其“天

津市众创空间”资格；对提供虚假材料、骗取财政资金支持，及

未按规定使用财政资金的，市有关部门有权取消其相关资格、收

回财政资金，并依据国家法律、法规对责任主体进行处理。

五、保障措施

（十一）加强组织领导。各高校要建立健全创新创业工作领

导机制，由主要负责同志牵头，有关部门积极参与，协调合作。

把构建高校众创空间作为“一把手”工程，建立专门机构，加强对

学生创新创业的管理和服务。各高校要结合自身实际制定具体方

案，加大资金投入、政策支持和条件保障力度。市教委将定期组

织开展对高校众创空间的点评、分析、交流活动，及时解决存在

的问题。

（十二）营造浓厚氛围。各高校要在大学生创业者和创客群

体中倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新创业的

价值导向，广泛吸引大学生创业者和创客到高校众创空间，将奇

思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。要加强对大学生

创新创业的宣传和引导，报道先进事迹，树立典型人物，让大众

创业、万众创新在高校中蔚然成风。

天津市教育委员会

2015 年 5 月 22 日

中共天津市委办公厅天津市人民政府办公厅

关于印发天津市发展众创空间推进大众

创新创业工作联席会议制度的通知

（津党厅〔2015〕29 号）

各区县党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各党组（党

委），各人民团体党组：

为深入贯彻落实市委、市政府关于发展众创空间推进大众创

新创业决策部署，强化市、区县和部门间的协调配合，努力营造

良好的创新创业生态环境，激发全社会创造活力，市委、市政府

决定建立天津市发展众创空间推进大众创新创业工作联席会议

制度。现将有关事项通知如下：

一、联席会议工作职责

联席会议统筹协调全市发展众创空间推进大众创新创业工

作。审议加快发展众创空间推进大众创新创业的重大政策措施和

其他重大事项；建立信息通报和发布机制、开展信息统计与分析；

协调指导各区县、各部门、滨海新区功能区做好发展众创空间推

进大众创新创业工作；定期召开会议，研究协调解决发展众创空

间推进大众创新创业工作中的重要问题。

二、联席会议工作规则

联席会议原则上每季度召开 1 次全体会议，由召集人主持，

以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关

单位，同时抄报市委、市政府。根据工作需要，可临时召开全体

会议或部分成员单位会议，也可邀请其他部门参加会议，研究相

关工作。联席会议按照分工负责原则，根据实际情况，确定各项

具体工作的负责单位，由负责单位牵头组织推动、具体落实。

联席会议办公室设在市科委，负责联席会议会议纪要；汇总

整理全市发展众创空间推进大众创新创业有关情况，并及时向各

成员单位通报；协调市有关部门解决相关问题，并将重大事项报

请联席会议研究解决。

各成员单位要按照职责分工，主动研究发展众创空间推进大

众创新创业工作的有关问题，认真落实联席会议议定事项，完成

各项工作任务；要责成专门部门专人负责发展众创空间推进大众

创新创业工作，并与各区县相关部门及众创空间服务专员建立有

效沟通机制，及时解决相关政策落实和服务问题；要将涉及全市

发展众创空间推进大众创新创业的先进典型、进展情况、工作总

结及有关问题，及时反馈联席会议办公室；要互通信息、相互配

合、相互支持、形成合力，充分发挥联席会议的作用。

三、联席会议组成人员

召集人：朱丽萍何树山

成员：周键赵海山龚建生杨清海

李宝纯李伟桥于茂东石玉颖

孔德昌任鹏邓琦张炳柱

娄杰

办公室主任：赵海山（兼）

中共天津市委办公厅

天津市人民政府办公厅

2015 年 6 月 4 日

天津市市场监管委印发关于发展众创空间

推进大众创新创业的意见的通知

（津市场监管审批〔2015〕35 号）

委属各单位、机关各处室：

现将《市市场监管委关于发展众创空间推进大众创新创业的

意见》印发给你们，请遵照执行。

天津市市场和质量监督管理委员会

2015 年 5 月 20 日

天津市市场监管委关于发展众创空间推进大众创新创业的意见

根据市政府《关于发展众创空间推进大众创新创业的政策措

施》（津政发〔2015〕9 号），结合我委工作职责，制定本意见。

一、支持大众创业、万众创新，放松注册资本登记管制和经

营范围登记限制，放宽住所（经营场所）登记条件。

1、全市范围内各类企业，除法律、行政法规以及国务院决

定明确规定实行注册资本实缴登记制的金融、保险等行业外，其

他行业一律实行注册资本认缴登记制。

2、除法律、行政法规以及国务院决定另有规定外，注册企

业没有最低注册资本限制。出资人的认缴出资额、出资方式、出

资时间和出资比例由出资人根据经营需要，依法自主在章程（协

议）中约定。出资人按照法律法规规定、章程或协议约定按期缴

付认缴出资额后，自主通过天津市企业信用系统公示，并对真实

性负责，无须到市场监管部门办理变更或备案登记。

3、出资人可以货币出资，也可以实物、知识产权或者其他

财产权利等非货币出资，允许出资人全部以非货币财产作为认缴

出资。

4、凡国家法律、行政法规未明确限制准入的行业，允许申

请人按照“非禁即入”、“非禁即可”的原则，自主向市场监管部门

提出申请。除涉及应当由前置审批部门核定的项目外，企业根据

经营需要可以自主向登记机关申请参照国民经济行业分类标准

的门类或者大类登记经营范围，也可申请按具体经营项目核定。

5、法律、行政法规和国务院决定应当在登记前取得前置审

批的经营项目，除银行；非银行金融机构；股权投资（管理）企

业；保险公司；交易所；民用枪支（弹药）制造、配售；民用爆

炸物品生产、销售；爆破作业；烟花爆竹生产以及涉及国家安全、

公民生命财产安全的项目外，申请人在取得前置审批文件、证件

前，可凭承诺申请经营范围为“××项目筹建”的营业执照。

6、允许“一址多照”，众创空间内的市场主体可凭众创空间

主办方提供的工位号注册登记。

二、鼓励各类企业、投资机构、行业组织等社会力量按照市

场化原则投资建设或管理运营众创空间，支持众创空间申请市场

主体登记。

7、申请众创空间市场主体登记的，企业名称可以使用“众创

空间”、“创客中心”等与众创空间相关的字样。

8、众创空间的经营范围可核定为“企业管理服务”、“创业指

导服务”、“企业孵化服务”等。

三、开辟绿色通道，做好帮扶指导，努力提高高效便民的优

质服务。

9、申请设立众创空间或在众创空间内登记的各类企业，都

可以在各级市场监管部门驻各区县行政许可服务大厅内的一个

窗口申报材料，一次办结营业执照、组织机构代码证和税务登记

证，领取“三证合一”营业执照。

10、对被确定为众创空间示范工程的项目，各区县市场监管

部门，要按照“提前介入、及时注册、重点指导、全程服务”原则，

认真做好登记辅导，高效便捷地做好市场准入工作。

11、对处于初创期、成长期、壮大期的各类集中区域办公的

众创空间实体，全市各级市场监管部门要开辟众创空间绿色通道。

对申请人提交的材料，登记人员经审查，认为材料齐全，符合法

定形式的，应当即时核准。

四、本意见自 2015 年 5 月 20 日起施行，有效期 5 年。

关于进一步完善就业创业政策的通知

（津人社局发〔2015〕47 号）

各区（县）人力资源和社会保障局、财政局：

为做好新形势下的就业创业工作，根据《国务院关于进一步

做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23 号）精

神，现就进一步完善我市就业创业政策的有关情况通知如下：

一、加大扶持力度，激励大众创业

（一）延展大学生创业扶持期限。将大学生创业扶持期限延

展为毕业前 2 年和毕业后 5 年。

（二）创新创业培训内容。以“职业培训包”模式开发新的创

业培训内容，满足不同创业群体和不同阶段特点的创业培训需求。

对参加培训取得合格证书的，按照每人 500 元的标准给予创业培

训机构培训费补贴，对参加培训后半年内成功创业的，按照成功

创业人数再给予创业培训机构 1000 元/人的补贴。

（三）提供创业贷款支持。将小额担保贷款调整为创业担保

贷款，自主创业者可申请最高 30 万元的创业担保贷款，贷款期

限不超过 2 年，按规定给予贷款贴息；对已成功创业且带动就业

5 人以上、经营稳定的创业者，可给予最高不超过 50 万元贷款

再扶持。有条件的区县应建立大学生创业贷款信用担保机制。

（四）给予创业带动就业补贴或岗位、社保补贴。对成功创

业的高校毕业生，给予 1 年的岗位补贴和 3 年的社会保险补贴。

岗位补贴标准为本市最低工资标准的 40%，按照本市当年社会保

险最低缴费基数企业缴费部分给予社会保险补贴。

对大学生创办企业吸纳毕业 2 年内的高校毕业生并按规定

缴纳社会保险费的，按其吸纳就业人数可申请一次性创业带动就

业补贴，标准为每招用 1 人补贴 3000 元，总额最高不超过 3 万

元；或为招用人员申请 1 年的岗位补贴和 3 年的社会保险补贴。

（五）给予房租补助。大学生领取工商营业执照且租赁房屋

生产经营的，按照每月 1800 元的标准给予房租补助，最长不超

过 24 个月。

（六）扩大大学生创业扶持范围。对外地高校毕业生来津创

业的，按照我市“人才绿卡”政策规定，享受同等创业扶持政策。

（七）给予大学生创业孵化基地补助。对在本市有固定的孵

化场所，有依法建立的管理服务团队，创业孵化基地建筑面积不

少于 200 平方米，吸纳大学生创业企业 10 户（每户至少招用 2

人），给予 30 万元的资金扶持。在此基础上，每新增 1 户大学

生创业企业，再补贴 2 万元；对新增企业招用 2 人以上的，每新

增 1 人按照每人 5000 元的标准再给予补贴。每个大学生创业孵

化基地补助在自然年度内最高不超过 500 万元。

（八）实施创业导师授业计划。按照自愿申请、择优选取的

原则在全市遴选大学生创业导师。鼓励创业导师与有创业意愿和

条件的大学生通过双向选择，按照最高 1:3 的比例，签订不低于

6 个月的创业导师授业协议，通过创业导师“传、帮、带”方式，

使大学生了解创业经验，学习管理方法，掌握专业技术，提高创

业成功率。协议履行完毕后，按照每人 2000 元的标准给予创业

导师授业补贴；对半年内大学生成功创业的，每成功创业一人再

给予创业导师 3000 元的一次性奖励。

（九）支持建立农民创业园。依托现有各类园区等存量资源，

支持涉农区县整合创建农民创业园。对达到大学生创业孵化园相

关条件的，享受同等扶持政策。

二、拓宽就业渠道，促进重点群体就业

（十）鼓励高校毕业生多渠道就业。鼓励企业吸纳，对小微

企业吸纳本市生源和本市院校外地生源高校毕业生并与其签订1

年以上劳动合同的，按照本市当年社会保险最低缴费基数和单位

缴费费率给予 1 年的社会保险补贴。对初创期科技型中小企业吸

纳本市生源和本市院校外地生源高校毕业生并与其签订 1 年以

上劳动合同的，给予 1 年岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴标

准为我市最低工资标准的 40%。对各类企业吸纳零就业家庭、单

亲家庭、低保家庭以及父母患重大疾病的本市生源高校毕业生，

并签订 1 年以上劳动合同的，给予 1 年岗位补贴和 3 年社会保险

补贴。鼓励参加就业见习，对见习期满留用率达到 50%以上的见

习单位，按照每留用 1 人给予 2000 元的奖励。推进政府购买服

务工作，每年在基层特别是街道（乡镇）、社区（村）购买一批

公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业。将求

职补贴调整为求职创业补贴，对本市院校享受城乡居民最低生活

保障家庭毕业生、残疾毕业生；本市院校或本市生源获得国家助

学贷款的离校未就业毕业生；零就业家庭、单亲家庭、父母患有

重大疾病家庭本市生源离校未就业毕业，给予 3000 元的一次性

求职创业补贴。对高校毕业生从事灵活就业的，按规定给予社会

保险补贴，各级公共就业人才服务机构要提供人事、劳动保障代

理服务。对技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业

教育类毕业生，参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。

（十一）加强对困难人员就业援助。将具有本市农业户籍的

残疾人、复转军人以及具有本市户籍的毕业 1 年后未就业的高校

毕业生纳入到就业困难人员援助范围。零就业家庭人员、单亲家

庭人员、低保家庭人员、需赡养患重大疾病直系亲属家庭人员，

从事灵活就业的，3年内由失业保险基金给予75%的养老、医疗、

失业保险补贴。其他经认定的男年满 50 周岁、女年满 40 周岁的

就业困难人员，从事灵活就业的，3年内由失业保险基金给予50%

的养老、医疗、失业保险补贴。就业困难人员享受灵活就业社会

保险补贴政策期限最长不超过 3 年。补贴期满时，男年满 55 周

岁、女年满 45 周岁的人员可以申请继续享受补贴政策至退休；

男不满 55 周岁、女不满 45 周岁的人员退出后，可以申请领取失

业保险金。退出后仍从事灵活就业的，男达到 55 周岁、女达到

45 周岁的人员，及享受最低生活保障并需赡养患重大疾病直系

亲属或单亲家庭人员，可以重新申请享受灵活就业社会保险补贴。

各类企业吸纳 4050 人员、零就业家庭、单亲家庭、需赡养患重

大疾病直系亲属的人员和低保家庭人员，签订 1 年以上劳动合同

的，给予 1 年岗位补贴和 3 年社会保险补贴。各类企业招用残疾

人、复转军人、刑满释放人员、毕业 1 年后未就业的高校毕业生，

签订 1 年以上劳动合同的，给予 1 年社会保险补贴。规范公益性

岗位开发和管理，科学设定公益性岗位总量，适度控制岗位规模，

制定岗位申报评估办法，严格按照法律规定安排就业困难人员，

不得用于安排非就业困难人员。对公益性岗位安置零就业、单亲、

低保、赡养患重大疾病人员，签订 1 年以上劳动合同的，给予社

会保险补贴和岗位补贴，最长不超过 3 年，对核定享受补贴政策

时距退休年龄不足 5 年的人员，可延长至退休。加大对困难人员

就业援助力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭

至少有一人实现就业。

（十二）推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和

户籍制度改革，建立健全城乡劳动者平等就业制度。结合新一轮

就业政策调整完善，加大农民工就业政策扶持力度，促进农民工

群体就业。健全完善城乡统筹的农民工就业服务体系，构建多层

次农民工职业技能培训体系、农民工工资防拖欠联动体系、农民

工社会保险体系，全面做好农民工管理服务工作，不断提高服务

农民工的工作水平。充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源

服务机构作用，积极开展有组织的劳务输出，加强对转移就业农

民工的跟踪服务，有针对性地帮助其解决实际困难，推进农村富

余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业。

三、加强就业创业服务和职业培训

（十三）强化公共就业创业服务。健全公共就业服务体系，

完善公共就业服务制度，强化公共就业服务能力建设。加强各级

公共就业服务平台建设，将人事档案管理等公共就业服务工作经

费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助

合并调整为就业创业服务补贴，对人力资源服务机构通过在政府

公共就业服务网发布求职信息和岗位信息，免费为劳动者提供职

业介绍服务，使其与用人单位签订劳动合同的，按照每人 600 元

的标准给予就业创业服务补贴。按照精准发力、绩效管理的原则，

加强公共就业创业服务能力建设，向社会力量购买基本就业创业

服务成果。

（十四）加快公共就业服务信息化。按照统一建设、市级集

中、业务协同、资源共享的原则，逐步建成全市一体化的就业信

息化格局。建立市级集中的就业信息资源库，加强信息系统应用，

实现就业管理和就业服务工作全程信息化。推进公共就业信息服

务平台建设，实现各类就业信息统一发布，健全就业信息监测平

台。推进就业信息共享开放，支持社会服务机构利用政府数据开

展专业化就业服务，推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。

对各级公共就业创业服务机构用于支持其综合服务场所、就业创

业活动监管、基层公共就业创业服务平台等信息网络建设的软硬

件支出费用，由就业创业服务补贴给予支持。

（十五）加强人力资源市场建设。加快建立统一规范灵活的

人力资源市场，整合职业介绍、人才中介机构的公共就业和人才

交流服务资源，建立公共就业和人才交流服务统一领导机制。加

强《人力资源服务许可证》管理，建立从业人员信息库。推进人

力资源市场诚信体系建设和标准化建设，加强从业人员资质管理，

落实从业人员培训制度，不断提高从业人员专业化水平。加强对

企业招聘行为、职业中介活动的规范，及时纠正招聘过程中的歧

视、限制及欺诈等行为。加快发展人力资源服务业。加快形成“一

园两核多点位”的产业布局。建设国家级人力资源服务产业园，

形成中心城区和滨海新区两个产业核心区域，打造多家与区域经

济发展相匹配、各具特色的人力资源服务聚集区。加快构建链条

清晰、多层发展的产业体系。加快搭建产业发展的统一开放的信

息化平台、灵活高效的投融资平台、支撑有力的人才引育平台和

影响广泛的宣传推介平台。实施更加开放的产业发展政策，扶持

和推动人力资源市场的繁荣发展。

（十六）加强职业技能培训。实施百万技能人才培训福利计

划。通过实施政府培训补贴，鼓励和引导职业院校、企业、社会

培训机构，重点面向 45 岁以下企业中青年职工、院校学生、失

业人员和农村劳动力，开展职业技能培训。对各类人员参加目录

内职业技能培训，取得职业资格证书的，给予 80-100%的培训费

补贴和 100%的鉴定费补贴；企业组织职工参加脱产、半脱产职

业技能培训的，同时给予企业和职工各 50%的培训津贴；院校学

生、农村劳动力、失业人员等无收入人员参加职业技能培训，同

时给予生活费补贴。大力开发“职业培训包”，将职业标准、教学

内容、教学方式、教材、师资、实训、考核等内容规范化、标准

化，实现职业培训由结果管理转向过程管理。委托社会调查机构

开展市场需求和培训成本调查，每年发布《职业市场需求程度及

培训成本目录》，将职业按照市场需求程度分为非常紧缺、紧缺

和一般紧缺，对参加目录范围内职业和等级的技能培训，按照市

场紧缺程度和等级给予培训补贴，引导培训机构按照市场需求开

展培训。在职业院校普遍推行学历证书和职业资格“双证书”制度，

职业院校学生在校学习的时间视同技能培训，可直接申报技能鉴

定。其中，中等职业学校学生可直接进行中级职业资格鉴定；高

职院校学生可直接进行高级职业资格鉴定。鼓励和引导普通高校

学生参加职业技能培训，对参加目录内培训并取得职业资格证书

的给予培训费、鉴定费和生活费补贴。大力开展职业技能竞赛。

将职业技能竞赛形成制度性安排，每年会同市总工会、团市委、

市妇联共同下发全市竞赛工作计划。对竞赛优胜选手给予晋升职

业资格等级，授予技术能手、“五一”劳动奖章、新长征突击手、

“三八”红旗手等荣誉称号，对竞赛承办单位按照市级一类竞赛每

个职业 10 万元、市级二类竞赛每个职业 5 万元标准给予竞赛经

费补贴。

四、发挥失业保险促就业作用

（十七）完善失业登记办法。在法定劳动年龄内、有劳动能

力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的

公共就业服务机构进行失业登记。各地公共就业服务机构要为登

记失业的各类人员提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍

等公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地

户籍人口享有同等的就业扶持政策。将《就业失业登记证》调整

为《就业创业证》，免费发放，作为劳动者享受公共就业服务及

就业扶持政策的凭证。

（十八）积极预防和有效调控失业风险。对实施兼并重组、

化解产能严重过剩、淘汰落后产能、转型升级企业和其他生产经

营出现困难的企业，实施不裁员、少裁员措施，按照稳岗人数，

给予每人每月 600 元，最多 6 个月的稳岗补贴，补贴人数不超过

用人单位申请补贴年度在岗职工总数的 50%。鼓励用人单位对职

工开展培训，继续教育培训补贴和学历职称提升补贴的最高补贴

额度调整为不超过申请单位上年度缴纳失业保险费总额（含职工

缴费部分）的二分之一。

市人力社保局市财政局

2015 年 7 月 16 日

市科委市教委

关于印发天津市众创空间认定管理办法（试行）

的通知

（津科创〔2015〕50 号）

各有关单位：

为贯彻落实《天津市人民政府印发关于发展众创空间推进大

众创新创业政策措施的通知》（津政发〔2015〕9 号），营造良

好的创新创业生态环境，激发大众创造活力，打造天津经济发展

新引擎，形成创业主体大众化、孵化主体多元化、建设运营市场

化、创业模式多样化的发展新格局，我们制定了《天津市众创空

间认定管理办法（试行）》。现予印发，请遵照执行。

天津市科学技术委员会天津市教育委员会

2015 年 5 月 28 日

天津市众创空间认定管理办法（试行）

第一条为深入贯彻《中共中央国务院关于深化体制机制改革

加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8 号）

和《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意

见》（国办发〔2015〕9 号），落实天津市《关于发展众创空间

推进大众创新创业的政策措施》（津政发〔2015〕9 号），努力

营造良好的创新创业生态环境，大力发展众创空间，激发大众创

造活力，打造天津经济发展新引擎，形成创业主体大众化、孵化

主体多元化、建设运营市场化、创业模式多样化的发展新格局，

结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称众创空间是指我市范围内由独立机构运

营，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、

便利化、全要素、开放式的各类新型创业服务平台，是创新与创

业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，满足不同创

业者需求的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

第三条支持鼓励我市各类企业、投资机构、行业组织等社会

力量，按照市场化原则投资建设或管理运营众创空间，服务大众

创业万众创新。

第四条众创空间应符合以下条件：

（一）发展方向明确，科技创新创业服务特色鲜明。运营管

理机构是在本市注册的独立法人，设立宗旨是服务创业者创新与

创业，并由具有创新创业服务能力的专业团队运营管理；

（二）区县辖区内的众创空间应建在各区县、滨海新区各功

能区人口聚集或靠近高校区域，可提供居住、商务、公共交通等

便利化服务。可自主支配的场地面积，区县众创空间应在 500 平

方米以上（含 500 平方米），高校众创空间应在 200 平方米以上

（含 200 平方米），属租赁场地的，租期应在 5 年以上。其中，

公共办公与服务场地面积不低于总面积的 90%，并提供开放共享

式办公场地、宽带接入、互联网资源等设施，鼓励提供科研设施、

仪器设备及简式餐饮、公寓等硬件设施；

（三）设立不少于 300 万元的种子基金，聚集天使投资人与

创投机构，为创业者提供资金支持和融资服务，通过提供借款和

收购初创成果及天使投资等方式，促进创业者持续创业；

（四）建立创业导师工作机制和服务体系，借助成功企业家、

天使投资人和专业人士等为主的专兼职创业导师队伍，为创业者

提供创业辅导、培训等服务；

（五）举办日常性创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创

业培训活动。整合并链接社会资源，与高校、科研院所或行业组

织及各类专业服务机构紧密合作，充分利用政府延伸服务、本地

存量科研与生产设施，为创业者提供研发设计、科技中介、金融

服务、成果交易、认证检测等全方位、专业化服务，且将上述服

务及本条第三、四、五款服务内容延伸至线上，实现线上与线下

相结合；

（六）建立新型市场化可持续发展商业模式，在利用存量设

施基础上，通过开放共享降低成本，向创业者提供灵活、免费或

低收费日常服务，并通过投资与高附加值专业服务等获利，探索

可持续发展运营模式；

（七）建立完善的运营管理制度，包括服务对象评估筛选、

总量控制、毕业与退出机制，商务秘书和联系人制度，基本信息

档案管理制度，信息报告和开放披露制度等。

第五条众创空间应逐步聚集与其服务功能和能力相匹配的

创客或创业团队：

（一）以服务创客为主的众创空间所聚集的活跃创客不少于

100 人，且与众创空间签订服务协议，以创新为核心理念，以实

现创意的产品化为目的，在法律、法规允许范围内开展明确的科

技类或创意设计类活动；

（二）以服务团队为主的众创空间所聚集的活跃创业团队不

少于 20 个，且与众创空间签订服务协议，具有明确的科技类或

创意设计类创业项目或方向，以通过成立企业或成果转让，实现

商业化开发为目标，开发的项目或产品知识产权界定清晰、无纠

纷，并能够形成自主知识产权或专有技术，具有开拓创新精神，

对技术、市场、经营和管理有一定驾驭潜力。

第六条众创空间的认定：

（一）高校众创空间由市教委组织认定，各区县（含滨海新

区各功能区）众创空间由市科委组织认定，认定程序及结果向社

会公开；

（二）各高校众创空间运营主体向所在高校提出书面申请，

经高校审核同意后，向市教委出具推荐函；各区县众创空间运营

主体向所在区县科委提出书面申请，经区县科委审核同意后，向

市科委出具推荐函；

（三）市教委、市科委分别委托社会独立机构分期分批组织

专家评审，对拟认定的众创空间进行网上公示，公示无异议的分

别经市教委主任办公会、市科委主任办公会审定，认定为天津市

众创空间。

第七条众创空间的管理：

（一）经认定的众创空间及其运营管理机构，应自觉接受市

市场监管、税务、人力社保、民政、教育、科技等相关部门的指

导和监督；

（二）各区县应加强对辖区内众创空间的日常服务，建立政

府部门延伸服务机制和办法，整合各类资源，对众创空间及区域

内的创业企业、团队和创客给予支持和服务。众创空间孵化的成

果、项目优先在本区县转化、产业化；

（三）建立众创空间绩效评价体系和退出机制，组织开展众

创空间年度绩效考评，对绩效考评优秀的给予表彰；对绩效考评

不达标的给予帮扶指导；对连续两年绩效考评均不达标的，取消

其天津市众创空间资格；

（四）对于提供虚假材料、骗取财政资金支持，及未按规定

使用财政资金的，市有关部门有权取消其相关资格、收回财政资

金，并依据国家法律、法规对责任主体进行处理。

第八条本办法由市科委、市教委按职责分工负责解释。

第九条本办法自发布之日起施行，有效期 3 年。

市科委印发关于面向众创空间延伸服务

的实施办法（试行）的通知

（津科创〔2015〕51 号）

各有关单位：

为贯彻落实《天津市人民政府印发关于发展众创空间推进大

众创新创业政策措施的通知》（津政发〔2015〕9 号），推进政

府服务职能向众创空间延伸，支持众创空间健康发展，更好服务

大众创业、万众创新，我们制定了《关于面向众创空间延伸服务

的实施办法（试行）》。现予印发，请遵照执行。

天津市科学技术委员会

2015 年 5 月 28 日

关于面向众创空间延伸服务的实施办法（试行）

第一章总则

第一条为深入贯彻《中共中央国务院关于深化体制机制改革

加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8 号）

和《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意

见》（国办发〔2015〕9 号），落实天津市《关于发展众创空间

推进大众创新创业的政策措施》（津政发〔2015〕9 号），推进

政府服务职能向众创空间延伸，支持众创空间健康发展，更好服

务大众创业、万众创新，制定本实施办法。

第二条本办法中的众创空间是指在本市范围内由独立机构

运营，通过市场化、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便

利化、全要素、开放式新型创业服务平台，是创新与创业相结合、

线上与线下相结合、孵化与投资相结合，满足不同创业者需求的

工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

第三条本办法面向众创空间延伸服务包括以下两类：一是设

立众创空间服务专员（以下简称服务专员）和政府流动服务站机

制，推进政府服务职能延伸；二是综合应用政府购买服务、资金

补助等方式，支持众创服务平台建设，资助众创空间通过自行组

织、合作开展为创业者提供低成本、便利化的创新创业服务。

第二章政府服务职能延伸

第四条本办法中的政府服务职能延伸主要包括以下内容：

（一）工商注册、证照办理；

（二）政策信息发布、政策咨询；

（三）各类项目申报、评优奖励、补贴发放等政策落实；

（四）其他涉及市场监管、财税、金融、土地、环保、人力

社保、知识产权等职能部门的创业服务事项。

第五条建立服务专员工作机制，由各区县依据区域内众创空

间数量抽调专门人员组建服务专员团队，派驻本区县内各众创空

间（含坐落在本区县高校的众创空间），为创业者提供一站式创

业服务，协助办理相关行政审批事项，协调解决创新创业难题，

实现政府服务职能的“最后一公里”延伸。

各区县选派的服务专员需符合以下条件：

（一）须为本区县有关部门工作人员；

（二）具有 3 年以上工作经历，有服务基层的实践经验，了

解创业相关事务的办理流程；

（三）有较强的协调沟通能力，能够及时反馈众创空间及创

业者的问题和需求，并协调有关资源予以解决；

（四）责任心强，服务意识强。

第六条在每个众创空间内设立政府流动服务站，作为服务专

员现场办公、集中受理服务需求的固定场地。服务专员实行小组

流动办公制度，由至少 2 人组成一个服务小组，每个服务小组在

各众创空间内进行现场办公的时间每周须不少于 1 个工作日；在

非固定现场办公时段内，服务小组须设立专线电话受理服务需求，

支持通过互联网、微信等在线方式受理服务需求，拓展为创业者

服务的联系渠道。

第七条市各有关部门要责成专门部门专人负责发展众创空

间推进大众创新创业工作，并与各区县相关部门及服务专员建立

“直通车式”有效沟通机制，及时解决相关政策落实和服务问题。

服务专员要在规定时限（一般为 10 个工作日）内，将创业者提

出的有关政策事项及问题的沟通协调结果反馈给创业者。

第八条市科委、各区县政府负责服务专员的管理及考评工作。

各区县根据各自众创空间数量及服务需求，推荐服务专员人选并

报送至市科委备案，每季度末向市科委报送服务专员工作季报，

总结服务专员为众创空间延伸服务的成效。市科委建立服务专员

信息库和服务绩效档案，并于年末组织对服务工作成效显著、业

绩突出的人员进行表彰。

第九条服务专员派出服务期间，工资、职务、职称晋升和岗

位变动与所在单位在职人员同等对待，所在单位须妥善处理派出

人员驻外服务与其现有工作之间的关系，做到彼此兼顾，为其服

务众创空间提供必需的便利条件。各区县职能部门建立服务专员

对口联系制度，对集中受理的众创空间服务需求，安排专人负责、

尽快协调落实解决。

第三章为众创空间提供资源链接服务

第十条本办法通过政府购买、资金补助等方式，重点资助众

创空间为创业者提供以下服务内容。

（一）样品测试、新产品检验、产品性能测试、产品安全性

检测、标准化制定和指导等检测认证服务；

（二）成果转化、技术转移、技术交易及相关咨询服务；

（三）企业竞争情报分析、科技查新、文献检索、评估评价、

技术预见、企业成长路线图、产业研究、市场调查与分析等科技

信息咨询服务；

（四）大型仪器设备共享服务；

（五）知识产权事务代理，以及知识产权管理、保护、维权

等知识产权服务；

（六）高层次人才引进、人才教育培训及人力资源服务；

（七）天使投资、创业投资、股权投资、信用评估与担保等

科技金融服务；

（八）创业导师、创业辅导、企业孵化等服务；

（九）企业财务、营销策划、经营管理、企业诊断、法律咨

询等须由具备从业资质的专门机构提供的专业性服务；

（十）创业主题会议、论坛、展示等活动策划组织服务。

第十一条支持众创空间自主创办、持续运营、定期开展创业

主题活动，运用自有和社会资源服务创业者。

第十二条面向众创空间内的创业者，定期征集创业服务需求，

针对普遍面临的创业难题、共同关注的创业热点，以及创业者需

求较大的共性服务内容，通过政府集中购买服务方式，委托第三

方服务机构进驻众创空间，提供服务。

第十三条加强众创空间服务资源共享，依托天津市科技企业

孵化器发展促进会、天津市生产力促进中心协会，定期对众创空

间的创新创业服务活动提供帮助、指导和宣传推介，组织开展论

坛、沙龙等交流活动，促进资源共享。支持服务机构整合资源、

面向创业需求提供集成服务。

第十四条完善科研设施、仪器设备等资源向众创空间开放的

运行机制，鼓励高校、科研院所、国家和市级重点实验室、工程

（技术）研究中心等创新平台向众创空间开放服务。

第四章附则

第十五条本办法中涉及政府补贴事项评估的，依据天津市

《关于发展众创空间推进大众创新创业的政策措施》（津政发

〔2015〕9 号），由相关部门落实。

第十六条对弄虚作假、骗取补贴及违反国家法律和财政纪律

的申报单位，将追回财政补贴资金，并视情节轻重，追究其法律

责任。

第十七条本办法由市科委负责解释。

第十八条本办法自颁布之日起施行，有效期 3 年。

关于共青团进一步加强服务众创空间发展推进

青年创新创业工作的实施方案

（津团发（2015）57 号）

为深入贯彻《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实

施创新驱动发展战略的若干意见》和《国务院关于发展众创空间

推进大众创新创业的指导意见》，落实天津市《关于发展众创空

间推进大众创新创业的若干政策措施》，努力营造良好的创新创

业生态环境，激发全社会创造活力，发挥团组织优势，服务众创

空间发展，推进青年创新创业工作，特制定实施方案如下。

1.发挥团的活动优势，营造浓厚的青年创新创业氛围。举办

青年创新创业大讲堂、青年创新创业故事分享会等教育引导活动，

增强青年创新创业意识，激励更多的青年勇于创新创业。定期举

办青年创新创业大赛、“挑战杯”大学生科技作品竞赛、“创青春”

大学生创业大赛、京津冀青年创业项目交易会等活动，引导青年

积极参加创新创业实践，提高青年创新创业能力。发现、培养、

树立一批青年创新创业典型，举办青年创新创业典型报告会、座

谈会、推介会，大力宣传优秀青年的创业事迹，推动全社会形成

鼓励、支持、参与青年创新创业的良好氛围。

2.发挥团的组织优势，服务众创空间的发展。配合市科委、

市教委等部门，带领青年发挥生力军的作用，服务区县和高校众

创空间的建设与发展。组织青年积极报名区县选派的“众创空间

服务专员”，参与“政府流动服务站”活动，推进政府服务职能延

伸。配合教育部门，加强学生创业的管理和服务，推进大学生创

新创业教育体系建设、创业辅导培训计划制定。做好“闯吧”大学

生创就业服务小站的建设，并通过市场机制引入社会力量运营，

让其成为高校“众创空间”的微模式探索和有益补充。

3.发挥团的资源优势，做好招商引智工作。各级团组织要积

极引进国际国内优秀企业、投资机构、行业组织等社会力量和优

秀人才落户天津，投资建设或管理运营众创空间，聚集知名天使

投资人与创投机构，为创业者提供资金支持和融资服务。积极联

系调动全国及各省青联等团属资源，充分发挥市青联、市青企协

等团属机构和各级各类社会组织在促进青年创业中的积极作用，

在信息、技术、资金等方面为青年创新创业拓宽渠道，提供更专

业、更便捷的服务。

4.发挥团的平台优势，搭建青年创新创业交流互通平台。依

托团组织体系的横向对接，促进区县、高校、企业等领域青年创

新创业的交流互动，打破区域局限，优势互补，合作共赢。促进

众创空间与高校、科研院所、行业组织、各类专业服务机构的紧

密合作，为创业者提供研发设计、科技中介、金融服务、成果交

易、认证检测、产品市场推广等全方位、专业化服务。促进科研

设施、仪器设备、宽带接入和科技文献等资源向创客企业开放，

使服务青年创新创业的效能扩大化。

5.加强青年创新创业资源库建设。加强青年创业导师团队建

设，邀请成功企业家、天使投资人和专业人士等建立青年创业导

师团队，为创业者提供创业培训、项目辅导等服务。加强青年创

业人才库建设，重点面向高校、科研院所、企业的青年科技人员、

青年企业家和大学生，选拔优秀的创业人才，建立青年创业人才

库，对人才库成员优先提供政策法规、创业培训、资金扶持等服

务，关注追踪他们的成长与发展。加强青年创业项目库建设，作

为我市青年优秀创业项目对外宣传的平台，投资人选择投资项目

的平台，创业者信息交流的平台。

6.深化青年创新创业服务。加强政策对接服务，在青年中广

泛宣传创新创业相关政策，通过各级团组织，为青年创业者与职

能委办局之间搭建沟通对接平台，继续深入开展“团组织服务大

学生创业阳光助力行动”，实现政策服务与青年创业者之间的无

缝对接。加强资金扶持力度，团属青年创业就业基金会为青年创

业者提供 5-8 万元、1 年期的“无利息、无抵押”小额贷款，利用

青企协等资源，发起成立青年众筹基金，团市委设立创新创业种

子基金，利用市场化手段吸引社会资金，切实帮助青年创业项目

解决融资问题。加强大学生创新创业见习工作，联合相关部门和

服务机构，整合全团资源实施天津市大学生创新创业和就业见习

“逐梦”计划，为大学生创新创业提供实践机会。

7.建立青年创新创业工作评价指标体系。联合市科委、市教

委，建立区县、高校青年创新创业工作评价指标体系，采取“自

上而下”和“自下而上”的双向互动机制，定期评价并发布区县、

高校青年创新创业工作指数，并组织点评、分析、交流活动，及

时解决存在问题，促进区县、高校推进青年创新创业工作，营造

良好的青年创新创业环境。优秀的创新创业项目集体、服务集体

和个人可优先推荐参评天津青年五四奖章、天津青年“创新创业

创优”先进集体和个人、天津青年创业奖，并吸引优秀青年创业

人才进入青联组织。

共青团天津市委员会

2015 年 5 月 20 日

关于开展大学生创业孵化基地申报认定工作

的补充通知

（津人社局发〔2015〕60 号）

各区、县人力资源和社会保障局，有关单位：

《市人力社保局关于开展大学生创业孵化基地申报认定工

作的通知》（津人社办发〔2015〕25 号）已于今年 2 月份印发

施行，为进一步做好大学生创业孵化基地申报工作，根据《市人

力社保局市财政局关于进一步完善就业创业政策的通知》（津人

社局发〔2015〕47 号）规定，现将有关问题补充通知如下：

一、关于天津市大学生创业孵化基地申报条件

（一）孵化基地建筑面积由“1500 平方米以上”，调整为“不

少于 200 平方米”；

（二）孵化基地吸纳企业户数和带动就业人数由“吸纳大学

生初创企业 30 户以上，带动就业 100 人以上”，调整为“吸纳大

学生创业企业 10 户（每户至少招用 2 人）”；

（三）孵化基地管理服务团队至少在 3 人以上。

二、关于孵化基地内大学生创业企业申报条件

（一）大学生创业企业须在孵化基地进行工商注册或备案；

（二）大学生创业企业法人为毕业前 2 年的在校生或毕业后

5 年的高校毕业生；

（三）大学生创业企业每户至少招用 2 人，招用人员须进行

就业登记。

三、关于申报时间

各区县人力社保部门和市创业中心要加快受理审核速度。对

初审合格的申报材料，于 2015 年 8 月 20 日前报市人力社保部门

复核。

孵化基地具体申报认定流程，仍按照《关于开展大学生创业

孵化基地申报认定工作的通知》（津人社办发〔2015〕25 号）

文件内容进行，凡与本通知内容不符之处，均以本通知为准。

2015 年 8 月 7 日

关于下放大学生就业创业扶持政策办理权限

有关问题的通知

（津人社局发〔2015〕62 号）

各区（县）人力资源和社会保障局、财政局，有关单位：

为进一步推进大学生就业创业政策落实，按照市委、市政府

关于深化行政审批制度改革、继续简政放权的总体要求，决定将

大学生就业创业扶持政策办理及资金拨付权限下放区县，现将有

关问题通知如下：

一、下放时间和项目

自 2015 年 9 月 1 日起，将小微企业吸纳高校毕业生社保补

贴政策、初创期科技型中小企业吸纳高校毕业生岗位补贴和社保

补贴政策、大学生创业岗位补贴和社保补贴政策、大学生创业房

租补贴政策、就业见习补贴政策、大学生创业孵化基地（园）补

贴政策等六项政策的办理权限和补贴发放一并下放到区县，由区

县人力社保部门和区县财政部门按照管理权限组织实施。

二、经办程序和要件

（一）小微企业吸纳高校毕业生社保补贴政策

1．企业范围：符合工业和信息化部、国家统计局、国家发

展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工

信部联企业〔2011〕300 号）文件规定的小型、微型企业。

2．人员范围：本市院校和具有本市户籍在外地就学毕业 2

年内的高校毕业生。

3．补贴标准：企业吸纳高校毕业生并与其签订一年以上劳

动合同的，按照本市当年社会保险最低缴费基数给予一年的企业

缴费部分（医疗保险按照大病统筹医疗保险 8%计算）的社会保

险补贴。

4．经办流程：企业持社会保险缴费凭证于每月末向所在区

县人力社保部门申请，符合条件的，区县应于次月初前 10 个工

作日内将补贴资金拨付到企业，并将补贴情况按月报市人力社保

局备案。

（二）初创期科技型中小企业吸纳高校毕业生岗位补贴和社

保补贴政策

1．企业范围：经市科委认定的科技型中小企业，并且成立

期限在 5 年以内的非上市公司。

2．人员范围：本市院校和具有本市户籍在外地就学毕业 2

年内的高校毕业生。

3．补贴标准：企业吸纳高校毕业生并与其签订一年以上劳

动合同的，给予一年岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴标准为

本市当年最低工资标准的 40%。社会保险补贴标准为本市当年社

会保险最低缴费基数企业缴费部分（医疗保险按照大病统筹医疗

保险 8%计算）。

4．经办流程：企业持社会保险缴费凭证于每月末向所在区

县人力社保部门申请，符合条件的，区县应于次月初前 10 个工

作日内将补贴资金拨付到企业，并将补贴情况按月报市人力社保

局备案。

（三）大学生创业岗位补贴和社保补贴政策

1．人员范围：普通高等院校毕业前 2 年的在校生和毕业后

5年内的毕业生所创办的企业吸纳本市院校和具有本市户籍在外

地就学毕业 2 年内的高校毕业生；毕业后 5 年内创办企业的高校

毕业生。

2．补贴标准：岗位补贴标准为本市当年最低工资标准的 40%，

补贴期限为一年。社会保险补贴标准为本市当年社会保险最低缴

费基数企业缴费部分（医疗保险按照大病统筹医疗保险 8%计算），

补贴期限为三年。

3．经办流程：企业凭营业执照、毕业证（学生证）和社会

保险缴费凭证到注册地区县人力社保部门申报。符合条件的，区

县应于次月初前 10 个工作日内将补贴资金拨付到企业，并将补

贴情况按月报市人力社保局备案。

（四）大学生创业房租补贴政策

1．人员范围：普通高等院校毕业前 2 年的在校生和毕业后

5 年内的毕业生。

2．补贴标准：按照每户每月 1800 元标准给予补贴，最长

24 个月。

3．经办流程：毕业前 2 年的创办企业人员凭租房协议到市

人力社保部门提出申请，毕业后 5 年内的创办企业人员凭租房协

议到注册所在地区县人力社保部门提出申请。符合条件的，市、

或区县人力社保部门应于次月初前 10 个工作日内将补贴资金拨

付到企业，并将补贴情况按月报市人力社保局备案。

（五）就业见习补贴

1．受理范围：中央驻津单位、事业单位、注册资本金在 5000

万元以上规模企业，其就业见习基地申办、见习人员备案、见习

补贴拨付直接向市人力社保部门提出申请；其他单位向坐落地区

县人力社保部门提出申请。

2．就业见习基地申办：申办就业见习基地的单位应持《天

津市就业见习基地申报审核表》、营业执照（法人登记证）按受

理范围分别到市或区县人力社保部门提出申请，经审核同意的报

市人力社保局，市人力社保局核准后，统一向社会发布。

3．就业见习人员备案：就业见习基地招用见习人员后，在

7 个工作日内持《就业见习协议》、见习人员身份证、毕业证（在

学证明）向受理部门备案。

4．就业见习补贴核拨：就业见习基地应当在每月底持《见

习补贴申请表》向受理部门提出申请。受理部门依据劳动就业管

理信息系统的补贴生成信息及实地检查情况，对符合条件的，应

于次月初前 10 个工作日内将补贴资金拨付到企业，并将补贴情

况按月报市人力社保局备案。

（六）大学生创业孵化基地（园）补贴

1．申报范围：经市人力社保局核准的天津市大学生创业孵

化基地（园），均可申请补贴。

2．补贴标准：对在本市有固定的孵化场所，有依法建立的

管理服务团队，创业孵化基地（园）建筑面积不少于 200 平方米，

吸纳大学生创业企业 10 户（每户至少招用 2 人），给予 30 万元

的资金扶持。在此基础上，每新增 1 户大学生创业企业，再补贴

2 万元；对新增企业招用 2 人以上的，每新增 1 人，按照每人 5000

元的标准再给予补贴。每个大学生创业孵化基地（园）补助在自

然年度内最高不超过 500 万元。

3．经办流程：普通高等院校、市属社会团体创办的大学生

创业孵化基地（园），向市人力社保部门申报；其他单位创办的

大学生创业孵化基地（园），向所在区县人力社保部门申报。符

合条件的，市或区县人力社保部门 10 个工作日内拨付补贴资金。

三、规范资金管理

为做好各项政策落实，市人力社保局、市财政局将依据各区

县需求情况预拨区县就业专项资金。各区县人力社保部门用于核

算就业专项资金的账户必须经同级财政部门审核认定，并报市人

力社保部门备案。就业专项资金坚持专款专用原则，严格按照规

定的范围、标准和程序使用，及时审核和拨付资金，不得挤占、

挪用，不得用于与就业再就业工作无关的其他方面开支。

各区县人力社保部门应会同财政部门根据上年度就业专项

资金使用情况和本年度就业工作目标任务，编制年度资金需求计

划，申请就业专项资金年度预算。年终要认真清理核对就业专项

资金收入、支出和结余情况，并按规定向同级财政部门和市人力

社保部门报送就业专项资金使用情况和说明。同时，进一步完善

财务管理制度，强化内部财务管理和审计监督，简化拨付手续，

减少滞留环节。

2015 年就业专项资金，由市人力社保局直接拨付至各区县

人力社保局就业专项资金账户。从 2016 年起，市人力社保局、

市财政局将共同确定区县年度资金使用计划，由市财政局将相关

资金下达区县财政局。区县财政局在对同级人力社保局报送的用

款计划进行审核后，将资金拨付至各区县人力社保局就业专项资

金账户。（在校生创业房租补贴和中央驻津单位、事业单位、规

模企业单位见习补贴所需资金由市财政局会同市人力社保局另

行安排拨付）

四、工作要求

（一）高度重视。下放大学生就业创业扶持政策办理权限是

落实市委、市政府关于深化行政审批制度改革、继续简政放权的

总体要求，践行“三严三实”专题教育活动的具体体现，也是新形

势下做好大学生就业创业工作的关键，各区县人力社保部门、财

政部门要进一步解放思想、更新观念、形成合力，明确工作责任，

做好工作衔接，进一步提高办事效率，确保各项补贴按时足额到

位。

（二）强化基础管理。各区县人力社保部门要按本通知要求，

认真完善健全监管制度，通过建立享受各项补贴政策人员、单位

信息和数据系统，有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性。

各区县人力社保部门要会同财政部门，定期对就业专项资金管理

使用情况进行检查，自觉接受监察、审计等部门的检查。

市人力社保局市财政局

2015 年 8 月 10 日

市人力社保局关于印发贯彻落实

《天津市人民政府关于发展众创空间推进大众

创新创业的政策措施》实施方案的通知

（津人社办发〔2015〕90 号）

各区、县人力资源和社会保障局，有关单位：

现将《关于贯彻落实＜天津市人民政府关于发展众创空间推

进大众创新创业的政策措施＞的实施方案》印发给你们，请遵照

执行。

天津市人力资源和社会保障局

2015 年 5 月 28 日

关于贯彻落实《天津市人民政府关于发展众创空间推进

大众创新创业的政策措施》的实施方案

为深入贯彻落实《天津市人民政府关于发展众创空间推进大

众创新创业的政策措施》（津政发〔2015〕9 号）精神，切实做

好促进大学生创业工作，制定本实施方案。

一、适用范围

在我市创业的普通高等院校毕业前 2 年的在校生和毕业后 5

年内的毕业生（以下简称“大学生”）。

二、大学生创业培训

大学生可到具有创业培训资质的培训机构参加免费的创业

培训。

在校生凭身份证和学生证到所在院校就业创业指导部门申

请创业培训；毕业生凭身份证和就业创业证（就业失业登记证）

到各区县人力社保局申请创业培训。

三、大学生小额担保贷款

大学生创业并取得工商营业执照的，均可申请小额担保贷款。

（一）贷款额度

可给予最高 30 万元贷款；对已经成功创业且带动就业 5 人

以上、经营稳定的创业者可给予贷款再扶持，贷款总额度最高

50 万元，贷款期限不超过 2 年。对符合国家和我市贴息规定的，

给予贴息。

（二）申报流程

1．申请。在校生到市创业服务指导中心（以下简称“市创服

中心”）提出申请；毕业生到工商登记注册所在地区县人力社保

部门提出申请。

2．查验。市创服中心或区县人力社保部门对企业经营情况、

经营场地等进行实地查验。

3．担保。由区县担保机构提供担保。在校生在规定额度内

可实行信誉担保。

（三）所需要件。

按规定提供工商营业执照、身份证、学生证或毕业证等相关

证件。

四、大学生房租补贴

大学生领取工商营业执照且租赁房屋生产经营的，可享受房

租补贴。

（一）补贴标准

根据实际发生的房租费用给予补贴，最多每月 1800 元，最

长 24 个月。

（二）申报流程

1．申请。在校生到市创服中心提出申请；毕业生到注册所

在地区县人力社保部门提出申请。

2．审核。市创服中心或区县人力社保部门对申报单位提供

的相关材料进行审核。

3．拨付。按月申报，次月拨付。

（三）所需要件

按规定提供工商营业执照、身份证、学生证或毕业证、房租

支付凭证、经营场地证明及租房协议等相关材料。

五、大学生创业岗位补贴和社保补贴

创业大学生及其所招用的本市普通高校或本市户籍毕业 2

年内的毕业生，可享受 1 年岗位补贴和 3 年社会保险补贴。

（一）申报流程

1．申请。大学生向企业注册地所在区县人力社保部门提出

申请。

2．审核拨付。区县人力社保部门对材料进行核准并拨付。

（二）所需要件

按规定提供工商营业执照、身份证、学生证或毕业证、工资

银行发放凭证和缴纳社会保险凭证等相关材料。

六、大学生创业孵化基地补贴

在本市有固定的孵化场所，有依法建立的管理服务团队，创

业孵化基地建筑面积不少于 1500 平方米，吸纳大学生初次创业

者 30 户以上，带动就业 100 人以上的，均可申请补贴。

（一）补贴标准

1．对吸纳初次创业大学生 30 户以上，带动就业 100 人以上

的，给予 50 万元的资金扶持；对吸纳 45 户以上，带动就业 150

人以上的，给予 75 万元的资金扶持；对吸纳 50 户以上，带动就

业 200 人以上的，给予 100 万元的资金扶持。

2．享受扶持政策 1 年以上，新吸纳初次创业大学生户数、

新增带动就业人数达到上述条件的，仍可再次享受相关扶持政策。

（二）申报流程

1．申报。普通高等院校、市属社会团体创办的大学生创业

孵化基地，向市创服中心申报；其他单位创办的大学生创业孵化

基地，向所在区县人力社保部门申报。

2．审核。区县人力社保部门（市创服中心）对材料进行核

准并拨付。

（三）所需要件

按规定提供管理服务团队合法资质、使用孵化场所的有效凭

证、初次创业大学生工商营业执照复印件及入驻协议、大学生创

业孵化基地（园）招用人员花名册及劳动合同等相关材料。

七、外省市高校毕业生在津创业

外省市户籍外地院校大学生在津创业的，可享受我市相应政

策扶持。

本实施方案自 2015 年 6 月 1 日起执行，至 2020 年 5 月 31

日废止。

附件

各区县人力社保局、市创服中心联系方式

序号单位名称办公地址办公电话

1 滨海新区人力社保局滨海新区大连东道 1060 号 65306693

2 和平区人力社保局和平区新兴路 38 号人力社保局 311 室 58117648

3 河北区人力社保局河北区榆关道 388 号人力社保局六楼 26242801

4 河东区人力社保局河东区津塘路 27 号 24134628

5 河西区人力社保局河西区澧水道 14 号 28275519

6 南开区人力社保局南开区红日南路 3 号 87089959

7 红桥区人力社保局红桥区育苗路 6 号人力社保服务中心 505

室

86516653

8 东丽区人力社保局东丽区容城路 13 号 24396653

9 西青区人力社保局西青区西青道409号增5号人力社保局二

楼

27399869

10 津南区人力社保局津南区咸水沽南环路 29 号 28545210

11 北辰区人力社保局北辰区北辰大厦 1 号楼(京津公路与北辰

道交口)

26837860

12 武清区人力社保局武清杨村雍阳西道 106 号 59618766

13 宝坻区人力社保局宝坻区开元路与广阳路交口西侧人力社

保局 313 室

29241539

14 蓟县人力社保局蓟州西大街 39 号 82839481

15 静海县人力社保局静海县经济开发区广海道 9 号 28919766

16 宁河县人力社保局宁河县芦台镇经济开发区五纬路增 1 号 69591462

17 市创业服务指导中心河东区成林道警民路 19 号 24736501

市科委市财政局关于印发天津市创新创业

大赛获奖项目实施细则的通知

（津科创〔2015〕118 号）

各有关单位：

现将《天津市创新创业大赛获奖项目实施细则》印发给你们，

请遵照执行。

天津市科学技术委员会天津市财政局

2015 年 10 月 21 日

天津市创新创业大赛获奖项目实施细则

第一章总则

第一条为深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，

激发全社会创造活力，形成大众创业、万众创新的生动局面，通

过举办创新创业大赛提升创新创业水平，营造创新创业氛围，弘

扬创新创业文化，促进科技型中小企业创新发展，特制定本实施

细则。

第二条天津市创新创业大赛（以下简称创新创业大赛）是中

国创新创业大赛天津赛区比赛，相关参赛条件、评审规则和大赛

流程按照当年中国创新创业大赛要求执行。创新创业大赛由市科

技、财政等部门主办。创新创业大赛设立组委会，作为大赛的组

织决策机构。

第二章比赛程序和获奖项目产生

第三条创新创业大赛包括筹备、启动、组织发动（报名）、

比赛（评审）、总结等 5 个重要环节，比赛分为初赛、复赛、行

业决赛和总决赛四个阶段。各阶段比赛均按企业组和团队组分别

进行比赛。初赛、复赛、行业决赛按照不同行业技术领域分别组

织竞赛，行业技术领域类别与当年中国创新创业大赛相一致。总

决赛不区分行业技术领域。

第四条创新创业大赛实行网络报名方式，中国创新创业大赛

官网是唯一注册参赛渠道。

第五条参赛项目需满足的参赛条件，与当年中国创新创业大

赛参赛条件相一致。已在历届中国创新创业大赛或天津市创新创

业大赛获奖的项目及主体不得重复参加大赛。

第六条大赛组委会依托专家委员会进行参赛项目的评审工

作，并根据参赛项目所在组别及所属行业技术领域进行分类评审，

通过逐级淘汰方式产生获奖企业和团队。

第七条初赛采取网络评审方式，复赛、行业决赛、总决赛采

取现场答辩方式。组委会在每轮比赛之后公示入围下轮比赛或获

奖的项目名单，公示期为 5 个工作日。

第八条晋级行业决赛的企业和团队需接受并积极配合组委

会安排的尽职调查工作，不接受的视为退赛。

第九条团队组获奖项目团队须在当年大赛报名截止日后 6

个月内注册成立企业并正常运营后方可获得资金补助。

第三章奖项设置及资金补助

第十条创新创业大赛根据企业组和团队组的组别，分别设立

一、二、三等奖及优秀奖各若干名。组委会可视当年获奖项目情

况，在企业组和团队组分别设立特等奖各 1 名。

第十一条获奖项目由天津国家自主创新示范区专项资金给

予一次性补助，用于支持企业发展。获奖项目按奖项给予不超过

100 万元的补助。

第十二条获奖项目确定后，由市科委、市财政局联合下发资

金使用计划，并由市财政局根据资金使用计划，将补助资金直接

拨付获奖企业。

第四章附则

第十三条对违反规定，骗取、挪用补助资金的单位或个人，

将取消其获奖资格，追回财政资金，并依照有关法律规定进行处

理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十四条本办法由市科委、市财政局按照职责分工负责解释。

第十五条本办法自颁布之日起施行，有效期三年。

市科委市财政局关于印发天津市实施

科技创新券制度管理暂行办法的通知

（津科创〔2015〕122 号）

各有关单位：

现将《天津市实施科技创新券制度管理暂行办法》印发给你

们，望遵照执行。

天津市科学技术委员会天津市财政局

2015 年 10 月 29 日

（此件主动公开）

天津市实施科技创新券制度管理暂行办法

第一章总则

第一条为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机

制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕

8 号）和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施

的意见》（国发〔2015〕32 号）精神，结合自贸区推进工作领

导小组办公室《关于印发中国（天津）自由贸易试验区制度创新

清单（第一批）和组织制定具体实施方案的通知》（津自贸办

﹝2015﹞1 号）的要求，为支持天津自贸区和自创区建设，进一

步盘活优势科技资源，降低企业创新投入成本，增强创新氛围，

激发创新活力，我市决定实施科技创新券（以下简称创新券）制

度。为切实加强创新券管理，制定本办法。

第二条创新券是由政府向科技型中小企业免费发放的权益

凭证，用于资助企业向科研院所、高校及科技服务机构购买服务。

创新券兑付资金的来源为天津国家自主创新示范区专项资金。使

用和管理需遵守有关法律法规和财务规章制度，遵循诚实申请、

公正受理、择优支持、专款专用、据实列支的管理和使用原则。

第二章组织方式

第三条市科委负责创新券的政策制定、监督和管理，研究确

定实施过程中有关重大事项。

第四条市财政局负责创新券兑付资金的拨付。

第五条各区县科委负责组织各自区域内创新券申请、初审和